Peluncuran 3 Maret 2022 dan nota kesepahaman

Pengumuman

Pengumuman tanggal 3 Maret 2022 dikemas sebagai acara internasional. Foletti dan Ardoino memaparkan sebuah program yang unsur-unsurnya diuraikan dalam laporan-laporan pertama: dana sebesar CHF 100 juta yang akan disediakan untuk menarik perusahaan blockchain ke Lugano, tambahan CHF 3 juta untuk membantu usaha lokal mengintegrasikan pembayaran dalam aset kripto dan aset digital, penerimaan bitcoin, USDT dan token kota untuk pajak, denda parkir, biaya saluran pembuangan, biaya pemakaman, biaya paspor, layanan budaya dan biaya lapak pasar, skema imbalan dalam bentuk token, serta hibah untuk sekitar 500 mahasiswa.¹ Angka CHF 100 juta paling banyak menarik perhatian, tetapi angka tersebut tidak pernah merupakan komitmen dana publik. Angka itu menggambarkan volume investasi yang diharapkan disediakan oleh Tether dan mitra-mitranya bagi perusahaan yang pindah ke kota tersebut. Kontribusi keuangan pemerintah kota sendiri kecil, sebagaimana kemudian ditunjukkan oleh jawaban atas sebuah interpelasi dewan.

Foletti menetapkan nada dengan sebuah kalimat yang banyak dikutip: “Bitcoin, mata uang kripto dan blockchain adalah istilah yang menakutkan banyak orang, tetapi Lugano tidak gentar.”² Ardoino menjelaskan mengapa Tether memilih sebuah kota Swiss berukuran menengah. Menurut pandangannya, dunia akan memiliki lima atau enam pusat untuk teknologi tersebut, dan Lugano memadukan tatanan hukum Swiss, tradisi keuangan, dan kedekatan dengan Milan. Kedua tokoh tersebut menekankan bahwa kota tidak akan menyimpan aset kripto dan aset digital dalam neracanya. Setiap pembayaran akan dikonversi ke franc Swiss oleh perantara, sehingga kas kota tidak akan menanggung risiko nilai tukar.³ Jaminan ini menjawab keberatan yang paling jelas berdasarkan hukum keuangan daerah dan muncul kembali dalam setiap uraian program selanjutnya.

Waktunya tidak biasa. Pengumuman tersebut disampaikan delapan hari setelah invasi Rusia ke Ukraina dan empat bulan setelah bitcoin mencapai harga rekornya saat itu pada bulan November 2021. Pada bulan-bulan berikutnya, pasar turun tajam. Runtuhnya bursa FTX pada bulan November 2022 menurunkan harga bitcoin hingga kurang dari seperempat puncaknya.⁴ Dengan demikian, Plan ₿ diluncurkan mendekati puncak suatu siklus dan menjalani tahun pertamanya dalam masa penurunan yang mendiskreditkan sebagian besar sektor tersebut. Fakta bahwa kota tersebut mempertahankan program selama periode itu merupakan bagian dari apa yang pada tahun 2026 disajikan oleh para pendukungnya sebagai pembuktian.

Isi nota kesepahaman 2022

Perjanjian bulan Maret 2022 merupakan protocollo d'intesa, yaitu nota kesepahaman antara Kota Lugano, yang bertindak melalui badan eksekutifnya (Municipio), dan Tether. Isinya diketahui masyarakat luas terutama melalui jawaban kota pada bulan Maret 2023 atas interpelasi (interpellanza) oleh lima anggota dewan kota dari Partai Sosialis yang dipimpin oleh Raoul Ghisletta.⁵ Menurut jawaban tersebut, tujuan protokol adalah memperkuat posisi Lugano sebagai pusat inovasi digital Swiss dan Eropa dengan perhatian khusus pada teknologi blockchain. Kerja sama tersebut mencakup pembayaran tagihan kota dalam aset kripto dan aset digital, pengembangan token kota, forum tahunan pada bulan Oktober, dan acara-acara internasional.⁶

Sisi keuangannya diuraikan dalam jawaban yang sama. Kota telah mengeluarkan sekitar CHF 30.000 untuk konten promosi dan sekitar CHF 5.000 untuk keikutsertaan dua perwakilan dalam World Economic Forum di Davos pada tahun 2022. Tether telah menanggung sebagian besar biaya proyek lainnya.⁷ Jawaban tersebut juga mengakui kritik terhadap sektor tersebut, antara lain dengan mengutip surat dari sekitar 1.500 ahli kepada Kongres Amerika Serikat yang mengambil posisi “sangat kritis” terhadap aset kripto dan aset digital, beserta risiko pencucian uang dan pendanaan terorisme. Municipio menyimpulkan bahwa program tersebut telah menghasilkan liputan media di seluruh dunia dan dampak terhadap citra kota yang melampaui harapannya.

Nota kesepahaman tahun 2026 menyebut dirinya sebagai “evolusi, penyempurnaan dan perluasan” perjanjian bulan Maret 2022 dan menyatakan bahwa perjanjian terdahulu tetap berlaku.⁸ Dengan demikian, pembaruan tersebut menegaskan bahwa protokol awal tidak memiliki jangka waktu tetap yang berakhir pada tahun 2026 atau bahwa para pihak memilih untuk memperlakukannya sebagai tetap berlaku. Sifat hukumnya dapat disimpulkan dari struktur nota kesepahaman kedua, yang secara tegas menyatakan dirinya tidak mengikat kecuali ketentuan-ketentuannya tentang kerahasiaan dan kekayaan intelektual, dan menyatakan bahwa nota tersebut tidak menimbulkan kewajiban keuangan bagi kota tanpa perjanjian pelaksanaan tersendiri.⁹ Tidak ada hal dalam pemberitaan tentang protokol 2022 yang menunjukkan bahwa protokol tersebut berbeda dalam hal ini.

Catatan

1. Allen, “Death, taxes and crypto” (di atas). ↩
2. Ibid. ↩
3. Ibid. (konversi ke franc Swiss melalui perantara, tidak disimpan dalam kas kota). ↩
4. Wikipedia (digunakan sebagai upaya terakhir), “Crypto winter”, https://en.wikipedia.org/wiki/Crypto_winter (puncak bitcoin sekitar USD 67.567 pada 7 November 2021); Wikipedia, “History of bitcoin”, https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_bitcoin (titik terendah dua tahun sebesar USD 16.216 pada 28 November 2022 setelah runtuhnya FTX). ↩
5. “Spiegato il protocollo d'intesa tra Lugano e Tether”, laRegione, 31 Maret 2023, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1656953/servizi (interpelasi oleh Raoul Ghisletta, Cappelletti, David, Petrini dan Sargenti). ↩
6. Ibid. (tujuan “rafforzare il posizionamento di Lugano quale hub svizzero ed europeo dell'innovazione digitale con particolare attenzione alla tecnologia blockchain”). ↩
7. Ibid. ↩
8. Memorandum of Understanding … Phase II (di atas), konsiderans. ↩
9. Ibid., ketentuan penutup. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.