Persoalan hukum

Sengketa ini memunculkan tiga pertanyaan hukum yang akan menyibukkan otoritas dan mungkin pengadilan. Pertama, kualifikasi pungutan tersebut. Apabila pungutan tersebut merupakan pajak atas penghasilan, pungutan tersebut termasuk dalam lingkup perjanjian dan Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda (P3B), sehingga penerapannya terhadap pekerja lintas batas lama yang penghasilannya telah dilepaskan Italia dari pemajakan akan merupakan pelanggaran. Apabila pungutan tersebut merupakan kontribusi untuk pembiayaan layanan kesehatan, yang sebanding dengan iuran jaminan sosial, analisisnya berbeda. Koordinasi jaminan sosial antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU) berdasarkan Regulation (EC) No 883/2004, yang berlaku melalui Lampiran II perjanjian pergerakan bebas, menentukan negara mana yang boleh memungut iuran untuk layanan kesehatan. Pekerja lintas batas yang telah memilih asuransi kesehatan Italia berdasarkan hak opsi yang diuraikan pada bagian berikutnya dicakup oleh layanan kesehatan nasional Italia sebagai penduduk Italia. Apakah Italia boleh memungut kontribusi khusus dari kelompok ini, yang dihitung berdasarkan gaji Swiss mereka, merupakan persoalan hukum Uni Eropa dan perjanjian pergerakan bebas sebanyak persoalan perjanjian pajak.¹

Kedua, pertanyaan mengenai kewenangan kanton untuk menahan pembayaran. Kewajiban membayar kompensasi merupakan kewajiban Swiss menurut hukum internasional, yang dilaksanakan oleh kanton. Karena hubungan luar negeri merupakan urusan federal (Pasal 54 Konstitusi Federal Swiss (Cst.)), kanton wajib menghormati hukum internasional dalam menjalankan kewenangannya.² Menurut hukum internasional umum, suatu negara dapat mengambil tindakan balasan terhadap pelanggaran sebelumnya oleh negara lain, tetapi ada atau tidaknya pelanggaran sebelumnya justru merupakan hal yang disengketakan. Bagaimanapun, keputusan untuk mengambil tindakan balasan berada pada negara secara keseluruhan dan di luar kewenangan unit-unit konstituennya. Posisi Dewan Federal bahwa pungutan tersebut “tidak berlaku” mengandung arti bahwa, menurut pandangannya, belum ada pelanggaran yang dapat ditanggapi oleh Swiss. Ketiga, pertanyaan politik. Karena kompensasi untuk pekerja lintas batas lama berakhir pada tahun 2033, daya tekan Ticino berkurang setiap tahun. Italia, di pihaknya, berkepentingan untuk memungut penerimaan dari sekelompok penduduk yang jumlahnya hanya akan menurun secara perlahan dan yang penghasilannya termasuk yang tertinggi di provinsi-provinsi perbatasan. Oleh karena itu, sengketa ini kemungkinan akan diselesaikan, jika memang terselesaikan, dalam kerangka pertemuan rutin komisi bersama yang diatur dalam perjanjian, mungkin bersama dengan persoalan-persoalan terbuka lainnya antara kedua negara, mulai dari perlakuan atas kerja jarak jauh hingga akses pasar bagi jasa keuangan (Bab E.IV).

Bagi praktisi. Penasihat pekerja lintas batas lama sebaiknya mengikuti perkembangan pungutan Italia dengan cermat tanpa berasumsi bahwa pungutan tersebut akan dipungut dalam bentuk yang diumumkan. - Periksa apakah klien merupakan pekerja lintas batas lama berdasarkan Pasal 9 perjanjian dan simpan dokumen yang membuktikan adanya hubungan kerja antara 31 Desember 2018 dan 17 Juli 2023. - Catat apakah klien memilih asuransi kesehatan Italia atau Swiss, karena analisis hukum atas pungutan tersebut bergantung padanya. - Simpan bukti aturan regional dan setiap portal pendaftaran, dan pertimbangkan untuk mencadangkan hak apabila pungutan tersebut dipungut. - Jangan memperlakukan pungutan tersebut sebagai dapat dikreditkan terhadap pajak di sumber Swiss, karena hukum Swiss tidak mengatur kredit semacam itu.

Catatan

1. Analisis ini merupakan analisis penulis. Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems, OJ L 166, 30.4.2004, hlm. 1, berlaku dalam hubungan dengan Swiss sebagai bagian dari Lampiran II Perjanjian tentang Pergerakan Bebas Orang (AFMP): Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), “Il regolamento 883/2004 (UE)”, https://www.arbeit.swiss/secoalv/it/home/menue/institutionen-medien/projekte-massnahmen/revision_eu_verordnung_883_2004.html; AFMP, Lampiran II, Pasal 1, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexII-lvlu1-1-63.html. ↩
2. Konstitusi Federal, Pasal 54 ayat (1) (“Foreign relations are the responsibility of the Confederation”), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-54-62.html, dan Pasal 5 ayat (4) (“The Confederation and the Cantons shall respect international law”), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-5-8.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.