Orang-orang di cabang Chiasso

Ernst Kuhrmeier

Ernst Kuhrmeier adalah tokoh sentral dalam skandal tersebut. Ia menjabat wakil direktur cabang Chiasso ketika Texon didirikan pada tahun 1961 dan kemudian menjadi direkturnya. Pada Januari 1975 bank mengangkatnya sebagai direktur utama (directeur principal), suatu tanda penghargaan Zurich terhadap hasil yang dicapai cabangnya.¹ Sumber-sumber menggambarkan seorang bankir dengan basis pengikut pribadi yang luar biasa di kalangan nasabah Italia, rasa kerahasiaan yang dihargai para nasabahnya, dan kesediaan untuk mengambil keputusan tanpa meneruskannya ke atasan. Ketika skandal itu meledak, ia menampilkan dirinya sebagai pihak yang bertanggung jawab. Dalam persidangannya pada Juni 1979 ia menyatakan bahwa hanya dirinya yang melakukan kesalahan, suatu pernyataan yang diberitakan pers Italia dengan sikap agak skeptis.²

Keliru jika Kuhrmeier digambarkan sebagai penggelap dalam pengertian biasa. Bukti yang diajukan dalam proses pidana, sebagaimana dirangkum dalam pers pada masa itu, menunjukkan seorang direktur yang menggunakan nama bank dan jaminan bank untuk menjaga agar suatu sistem simpanan dan pinjaman tetap berjalan, dan yang menyembunyikan kerugian sistem tersebut dari atasannya ketika para peminjam Italia tidak lagi mampu membayar. Uang para penyimpan mengalir ke perusahaan-perusahaan Italia. Motif Kuhrmeier, sejauh sumber-sumber memungkinkan suatu kesimpulan, adalah mempertahankan struktur yang telah dibangunnya beserta reputasi yang menyertainya. Sumber-sumber yang dikaji di sini tidak menggambarkan pengayaan pribadi sebagai tujuan skema tersebut, dan perkara pidananya berpusat pada kerugian yang ditimbulkan terhadap bank.³

Claudio Laffranchi dan para pejabat lainnya

Kuhrmeier tidak bertindak sendirian. Kedua wakil direkturnya ditangkap bersamanya pada 24 April 1977, di antaranya wakilnya Claudio Laffranchi.⁴ Menurut catatan kanton, para penyidik menemukan bahwa Kuhrmeier dan Laffranchi selama bertahun-tahun telah menempatkan modal pelarian (capital flight) Italia di bawah jaminan Credito Svizzero, tanpa sepengetahuan, sebagaimana mereka katakan, kantor pusat di Zurich. Pengadilan kemudian memperlakukan Laffranchi setara dengan Kuhrmeier dalam hal tanggung jawab profesional. Sumber-sumber yang dikaji di sini tidak menguraikan secara rinci tugas masing-masing pejabat, dan putusan pengadilan itu sendiri tidak tersedia.⁵ Cabang tersebut juga mengandalkan para profesional dari luar. Texon didirikan dengan bantuan para pengacara di Ticino dan Liechtenstein, yang menyediakan cangkang perusahaan, bertindak sebagai pejabatnya dan menandatangani dokumen-dokumen yang diperlukan struktur tersebut.⁶ Dua dari pengacara ini kemudian diadili bersama para pejabat bank. Keterlibatan para profesional yang terikat kewajiban kerahasiaan bukanlah hal yang kebetulan. Hal itu memungkinkan cabang tersebut menampilkan Texon sebagai perusahaan nasabah yang independen, padahal sebenarnya cabang itulah yang memutuskan setiap pergerakan uang.

Otonomi dan peringatan yang diabaikan

Pertanyaan yang mendominasi perdebatan publik pada tahun 1977 adalah bagaimana kantor pusat di Zurich bisa tidak menyadarinya. Jawabannya terletak sebagian pada organisasi sebuah bank besar pada tahun 1970-an dan sebagian lagi pada serangkaian peringatan yang tidak diindahkan. Pada tahun 1968 otoritas pajak Swiss menemukan suatu ketidakberesan yang berkaitan dengan cabang Chiasso, tetapi bank baru membicarakan masalah itu dengan Kuhrmeier pada tahun 1969 dan tidak mengambil langkah yang berkelanjutan.⁷ Bank-bank lain di Ticino mengeluhkan perilaku cabang tersebut di pasar simpanan. Pada Januari 1976, lebih dari setahun sebelum keruntuhan, Philippe de Weck, pimpinan Union Bank of Switzerland, memperingatkan Heinz R. Wuffli, anggota direksi umum Kreditanstalt (directeur général), tentang “praktik-praktik cabang Chiasso”. Bahkan saat itu pun bank tidak melakukan intervensi.⁸

Komisi Perbankan Federal kemudian mengidentifikasi alasan-alasan kelembagaannya. Menurut temuannya, audit internal Kreditanstalt hanya “sebagian” memenuhi tugasnya di cabang Chiasso, sedangkan auditor eksternal menurut undang-undang “tidak pernah mengaudit cabang Chiasso”. Akibatnya, konstruksi tersebut tetap tidak terdeteksi “selama satu dekade penuh”.⁹ Pada masa itu hukum Swiss mewajibkan audit tahunan atas setiap bank oleh perusahaan audit yang diakui, tetapi tidak mengatur bagaimana para auditor harus mencakup jaringan cabang. Bank-bank besar mengandalkan audit internal mereka untuk cabang-cabang serta pengendalian kantor pusat sendiri. Ketika sebuah cabang yang menguntungkan melaporkan hasil yang baik dan kantor pusat tidak melihat alasan untuk khawatir, tidak seorang pun memeriksa bisnis di luar neraca yang dijalankan atas namanya.

Kesalahpahaman umum. Skandal Chiasso sering diingat sebagai kasus di mana seorang direktur cabang mencuri uang para nasabahnya. Sumber-sumber menggambarkan sesuatu yang berbeda. Uang para penyimpan dipinjamkan kepada perusahaan-perusahaan Italia, dan kerugian timbul karena perusahaan-perusahaan ini bangkrut setelah krisis minyak tahun 1973. Pelanggarannya terletak pada penggunaan nama dan jaminan bank tanpa kewenangan serta pada penyembunyian kerugian yang ditimbulkannya, sehingga penangkapan pada April 1977 dilakukan atas tuduhan pengurusan yang tidak setia (amministrazione infedele).

Catatan

1. Le Temps, “Grandes affaires économiques suisses (26)” (di atas): Kuhrmeier, wakil direktur cabang Ticino, diangkat sebagai direktur utama pada Januari 1975 (“Ernst Kuhrmeier, directeur adjoint de la filiale tessinoise”; “Kuhrmeier est même nommé directeur principal, en janvier 1975”). ↩
2. Orazio Pizzigoni, “[…] lo scandalo della Texon. Il buco di mille miliardi in una Svizzera inedita”, l'Unità, 4 Juni 1979, 3, https://archivio.unita.news/assets/main/1979/06/04/page_003.pdf, yang memberitakan pernyataan Kuhrmeier di hadapan pengadilan bahwa hanya dirinya yang melakukan kesalahan. ↩
3. Penilaian ini bertumpu pada Ente Ticinese per il Turismo, “Lo ‘scandalo’ di Chiasso” (di atas), yang menurutnya Texon “reinvestì i fondi in partecipazioni a società italiane”, pada SWI swissinfo.ch, “La grande leçon du scandale Texon” (di atas), mengenai defisit perusahaan-perusahaan yang dimiliki Texon, dan pada “Chiasso retour”, Der Höngger, 13 Juli 1979 (di bawah). Putusan pengadilan Ticino itu sendiri tidak dikaji. ↩
4. Ente Ticinese per il Turismo, “Lo ‘scandalo’ di Chiasso” (di atas): pada 24 April direktur “Ernst Kuhrmaier e i due suoi vicedirettori vengono arrestati con l'accusa di amministrazione infedele”, dengan menyebut Claudio Laffranchi sebagai wakil Kuhrmeier. SWI swissinfo.ch, Gemma d'Urso, “La grande leçon du scandale Texon”, 23 April 2002, https://www.swissinfo.ch/fre/la-grande-le%C3%A7on-du-scandale-texon/2671070, mengonfirmasi penangkapan Kuhrmeier dan dua rekannya pada 24 April 1977. ↩
5. Ente Ticinese per il Turismo, “Lo ‘scandalo’ di Chiasso” (di atas) (“Gli inquirenti scoprono che Kuhrmeier e il suo vice Claudio Laffranchi avevano riciclato per anni, assicurando la garanzia del Credito Svizzero all'insaputa, dissero, dei vertici di Zurigo, capitali italiani in fuga”); “Chiasso retour”, Der Höngger, 13 Juli 1979 (di bawah) (“den auch beruflich gleichgestellten Laffranchi”). ↩
6. SWI swissinfo.ch, “La grande leçon du scandale Texon” (di atas): Texon adalah perusahaan cangkang yang didirikan pada tahun 1960-an “dengan bantuan para pengacara Ticino dan Liechtenstein”. ↩
7. Le Temps, “Grandes affaires économiques suisses (26)” (di atas): suatu ketidakberesan pajak ditemukan oleh otoritas fiskal pada tahun 1968, tetapi pembicaraan dengan Kuhrmeier baru dilakukan pada tahun 1969. ↩
8. Le Temps (di atas): pada Januari 1976 Philippe de Weck dari UBS memperingatkan Heinz Wuffli dari Kreditanstalt tentang “praktik-praktik cabang Chiasso”. Artikel Wikipedia berbahasa Inggris “Chiasso scandal” menanggali suatu peringatan oleh seorang manajer UBS pada tahun 1968; penanggalan dalam Le Temps, yang didasarkan pada sejarah perusahaan karya Jung, lebih diutamakan di sini. ↩
9. EBK, Jahresbericht 1977 (di atas), 23–24: audit internal “erfüllt seine Aufgaben in der Filiale Chiasso nur teilweise”; auditor eksternal “hatte die Filiale Chiasso nie geprüft”; bisnis tersebut tetap tidak terdeteksi “während einem ganzen Jahrzehnt”. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.