Dazio modern: hukum kepabeanan dan prosedur transit

Saat ini impor, ekspor, dan transit barang melalui Ticino diatur oleh hukum federal. Undang-Undang Kepabeanan tanggal 18 Maret 2005 (CustA) mengatur kewajiban memberitahukan barang, prosedur kepabeanan, dan penetapan bea.¹ Barang asing yang melintasi Swiss tanpa perubahan diberitahukan untuk prosedur transit (Pasal 49 CustA). Dalam prosedur ini bea masuk ditetapkan dengan kewajiban pembayaran yang hanya bersyarat, identitas barang diamankan, dan jangka waktu prosedur ditetapkan. Utang pabean yang timbul hanya secara bersyarat harus dijamin dengan setoran tunai, surat berharga, atau jaminan pabean (Pasal 76 CustA). Barang yang tidak berada dalam peredaran bebas dapat disimpan di gudang pabean (Pasal 50 dst. CustA), yang secara fungsional merupakan penerus Sust abad pertengahan: tempat-tempat di daerah pabean yang diizinkan oleh Kantor Federal Kepabeanan dan Keamanan Perbatasan dan berada di bawah pengawasan pabean, baik sebagai gudang pabean terbuka maupun sebagai gudang untuk barang curah.² Antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU), transit diatur oleh Konvensi tentang Prosedur Transit Bersama tanggal 20 Mei 1987. Konvensi ini memungkinkan barang bergerak dengan satu pemberitahuan dan satu jaminan dari kantor pabean keberangkatan di satu pihak penandatangan ke kantor tujuan di pihak penandatangan lainnya.³

Dua perubahan dalam beberapa dekade terakhir telah mengubah bobot fiskal perbatasan. Swiss menghapus tarif atas barang industri dengan efek sejak 1 Januari 2024, sehingga bea atas impor kini terpusat pada produk pertanian, sementara pajak pertambahan nilai impor dan cukai tetap dipungut di perbatasan.⁴ Kantor Federal Kepabeanan dan Keamanan Perbatasan, sebutan bagi bekas Administrasi Kepabeanan Federal sejak 1 Januari 2022, sedang mengalihkan prosedurnya ke sistem yang sepenuhnya digital melalui program DaziT, yang namanya mengingatkan pada kata Italia untuk bea masa lalu.⁵ Pengurus jasa kepabeanan yang dahulu berdiri di stasiun Chiasso dengan setumpuk pemberitahuan kertas kini bekerja dengan antarmuka perangkat lunak, tetapi fungsi pemberitahuan, jaminan, dan pengeluaran barang tetap sama.

Biaya kendaraan berat berbasis jarak sebagai pungutan transit

Weggeld abad pertengahan dan pungutan Leventina memiliki padanan modern dalam pungutan atas angkutan barang jalan raya yang melintasi Pegunungan Alpen. Undang-Undang Federal tanggal 19 Desember 1997 tentang Biaya Kendaraan Berat Berbasis Jarak (HVFA) mengenakan biaya atas kendaraan barang berat yang dihitung berdasarkan jarak tempuh di Swiss, berat, dan kategori emisi.⁶ Biaya ini melaksanakan amanat konstitusional untuk mengalihkan angkutan barang lintas Alpen dari jalan raya ke kereta api, yang diterima oleh rakyat dan kanton-kanton pada 20 Februari 1994 dengan menyetujui Inisiatif Alpen (Pasal 84 Konstitusi Federal).⁷ UE menerima biaya tersebut dalam Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 tentang Pengangkutan Barang dan Penumpang melalui Kereta Api dan Jalan Raya, yang menetapkan tingkat maksimumnya dan sebagai imbalannya membuka jalan-jalan Swiss bagi truk 40 ton.⁸ Seperti Dazio Grande, biaya kendaraan berat membiayai infrastruktur transportasi di jalur tersebut, dalam hal ini terowongan dasar kereta api. Seperti pungutan Leventina, biaya ini merupakan hasil tawar-menawar antara negara yang menguasai lintasan dan negara-negara tetangga yang bergantung padanya.

Infrastruktur yang dibiayai dengan cara ini sekali lagi mengubah jalur Gotthard. Terowongan dasar Gotthard, sepanjang sekitar 57 kilometer, dibuka pada tahun 2016. Terowongan dasar Ceneri, sepanjang sekitar 15 kilometer, diresmikan di Camorino pada 3 dan 4 September 2020.⁹ Bersama-sama keduanya membentuk jalur kereta api datar melintasi Alpen antara lembah Reuss dan dataran Lombardia, langkah terbaru dalam sejarah rekayasa yang dimulai dengan jalan setapak di Schöllenen.

Catatan

1. Undang-Undang Kepabeanan tanggal 18 Maret 2005 (CustA), SR 631.0, https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/249/de; judul dan tanggal sebagaimana tercantum di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-index.html. ↩
2. CustA, Pasal 49 ayat (2)–(4) (dalam prosedur transit bea masuk ditetapkan “mit bedingter Zahlungspflicht”, identitas barang diamankan, dan “die Frist für das Transitverfahren festgesetzt”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-49-53.html; Pasal 76 ayat (1) (jaminan berupa setoran tunai, surat berharga, atau jaminan pabean apabila utang pabean timbul hanya secara bersyarat), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-76-80.html; Pasal 50 ayat (1) (“Zolllager sind vom BAZG zugelassene und unter Zollüberwachung stehende Orte im Zollgebiet”) dan ayat (2) (gudang pabean terbuka dan gudang untuk barang curah), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-50-54.html; Pasal 51 (prosedur penimbunan di gudang pabean), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.0-51-55.html. ↩
3. Konvensi tanggal 20 Mei 1987 tentang Prosedur Transit Bersama (beserta lampiran dan protokol tambahan), SR 0.631.242.04, https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1988/308_308_308/de; judul dan tanggal sebagaimana tercantum di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.63/0.631.242.04-index.html. ↩
4. Kantor Federal Kepabeanan dan Keamanan Perbatasan (FOCBS), “Aufhebung Industriezölle”, https://www.bazg.admin.ch/de/aufhebung-industriezolle-januar-2024: penghapusan tarif industri (perubahan Undang-Undang Tarif Pabean, BBl 2021 2330) mulai berlaku pada 1 Januari 2024 untuk barang dalam bab 25–97 tarif, dengan pengecualian untuk barang pertanian tertentu. Pemungutan pajak pertambahan nilai impor dan cukai tetap berlangsung. ↩
5. nau.ch, “Zollverwaltung heisst neu Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit”, 3 Januari 2022, https://www.nau.ch/news/schweiz/zollverwaltung-heisst-neu-bundesamt-fur-zoll-und-grenzsicherheit-66077949, mengenai perubahan nama dengan efek sejak 1 Januari 2022 dan mengenai program digitalisasi dan transformasi DaziT. ↩
6. Undang-Undang Federal tanggal 19 Desember 1997 tentang Biaya Kendaraan Berat Berbasis Jarak (Undang-Undang Biaya Kendaraan Berat, HVFA), SR 641.81, https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20000031/. Mengenai dasar perhitungan (kilometer yang ditempuh di daerah pabean Swiss, berat total, kategori emisi): FOCBS, “LSVA-Berechnung”, https://www.bazg.admin.ch/de/lsva-berechnung. ↩
7. Konstitusi Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999, SR 101, Pasal 84 (lalu lintas transit Alpen); mengenai pemungutan suara tanggal 20 Februari 1994: Alpen-Initiative, 30 Jahre Alpenschutz (dosier media, 2024), https://www.alpeninitiative.ch/wp-content/uploads/2024/02/30_Jahre_Alpenschutz_Mediendoss ier.pdf. ↩
8. Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Konfederasi Swiss dan Masyarakat Eropa tentang Pengangkutan Barang dan Penumpang melalui Kereta Api dan Jalan Raya, SR 0.740.72, https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2002/257/de; Kantor Federal Transportasi, “Land Transport Agreement”, https://www.bav.admin.ch/en/land-transport-agreement, mengenai batas 40 ton dan biaya sebesar CHF 325 untuk satu perjalanan truk dari perbatasan ke perbatasan. ↩
9. Departemen Federal Lingkungan Hidup, Transportasi, Energi, dan Komunikasi (DETEC/UVEK), “Eröffnung des Ceneri-Basistunnels – Camorino (TI), 3./4. September 2020”, https://www.uvek.admin.ch/uvek/de/home/uvek/bundesraetin-simonetta-sommaruga/anlaesse/ ceneri-eroeffnung-2020.html; Kantor Federal Transportasi, Neue Wege durch Europa. Die Neue Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT) (2019), https://www.bav.admin.ch/dam/bav/de/dokumente/themen/neat/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf.download.pdf/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf, untuk panjang 57 km dan 15,4 km serta pembukaan terowongan dasar Gotthard pada tahun 2016. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.