Kebangkitan merchanting secara nasional dan terbentuknya klaster Lugano

Rumah-rumah dagang Swiss setelah tahun 1945

Industri perdagangan Swiss modern terbentuk dalam tiga dasawarsa setelah Perang Dunia Kedua, dan Lugano baru belakangan memasukinya. Lea Haller telah mengidentifikasi kondisi moneter yang membuat Swiss menarik bagi pedagang internasional pada tahun-tahun pascaperang. Pada tahun 1946, Bank Nasional Swiss (SNB) menyatakan kesediaannya untuk membeli kembali dolar pada kurs harian, yang memberikan mata uang yang dapat dikonversi kepada perusahaan yang beroperasi di Swiss pada saat sebagian besar mata uang Eropa berada di bawah kontrol. Uni Pembayaran Eropa tahun 1950 kemudian memudahkan penyelesaian pembayaran antarnegara Eropa Barat dan repatriasi keuntungan.¹ Pada tahun 1956, Philipp Brothers, yang pada saat itu merupakan perusahaan perdagangan bijih dan logam terbesar di dunia, memindahkan operasinya ke kanton Zug yang berpajak rendah. Pada tahun yang sama, pedagang gandum Amerika Cargill membuka kantor di Jenewa dengan nama Tradax. Antara tahun 1959 dan 1961, sekitar empat ratus perusahaan multinasional Amerika mendirikan operasi di Swiss, hampir separuhnya di kawasan Jenewa, dan banyak di antaranya menjalankan perdagangan transit dari sana.² Krisis Suez tahun 1956 juga membawa para pedagang kapas Yahudi dari Aleksandria ke Jenewa dan Lausanne, menurut uraian sejarah sektor ini yang disiarkan oleh televisi publik Swiss berbahasa Italia.³

Raksasa-raksasa berikutnya menyusul. Vitol didirikan pada tahun 1966, perusahaan perdagangan Marc Rich pada tahun 1974 dan Gunvor pada tahun 1997.⁴ Christof Dejung menjelaskan keberhasilan Swiss sebagai lokasi perdagangan dengan industrialisasinya yang awal, terhindarnya negara ini dari kedua perang dunia, perpajakan yang ramah usaha dan sektor keuangan yang berorientasi internasional. Menurut uraiannya, Zug, Jenewa dan Lugano menjadi pusat dunia perdagangan komoditas berkat keunggulan pajak dan kedekatan dengan pasar keuangan.⁵ Laporan dasar Dewan Federal tahun 2013 memberikan alasan serupa: kondisi politik, ekonomi dan hukum yang stabil dan dapat diprediksi, perpajakan perusahaan yang kompetitif dan regulasi yang ramah usaha, tenaga kerja yang terlatih baik dan kualitas hidup, serta sistem keuangan yang maju dan stabil.⁶ Tidak satu pun dari faktor-faktor ini khas bagi Lugano. Faktor-faktor tersebut menjelaskan mengapa pedagang datang ke Swiss. Lugano harus menawarkan sesuatu yang lebih untuk menarik mereka ke sebelah selatan Pegunungan Alpen.

Kerangka pajak perusahaan perdagangan sebelum tahun 2020

Selama enam dasawarsa, perlakuan pajak atas perusahaan perdagangan merupakan salah satu alasan utama keberadaan mereka di Swiss. Kanton-kanton dapat mengenakan pajak dengan tarif yang dikurangi atas perusahaan yang kegiatannya terutama dijalankan di luar negeri. Undang-Undang Federal tentang Harmonisasi Pajak Langsung Kanton dan Komune tanggal 14 Desember 1990 (Undang-Undang Harmonisasi Pajak, THA) mengkodifikasi praktik ini dalam Pasal 28 THA, yang mengatur perusahaan induk (holding), perusahaan domisili dan perusahaan campuran yang kegiatan usahanya terutama berorientasi ke luar negeri.⁷ Perusahaan perdagangan yang membeli dan menjual di luar negeri dapat memenuhi syarat sebagai perusahaan campuran dan membayar pajak laba kanton hanya atas sebagian dari laba yang bersumber dari luar negeri. Undang-Undang Federal tentang Reformasi Pajak dan Pembiayaan Asuransi Hari Tua dan Ahli Waris (AHV) (TRAF) menghapus status-status ini dengan berlaku efektif sejak 1 Januari 2020, dan sesudahnya kanton-kanton menurunkan tarif umumnya. Bab F.II membahas reformasi tersebut dan dampaknya terhadap tarif Ticino secara terperinci.

Dalam tanggapannya atas konsultasi federal mengenai Reformasi Pajak Perusahaan III pada tahun 2015, pemerintah Ticino menggambarkan kanton tersebut sebagai “Swiss kecil” dengan kehadiran yang relatif seimbang dari semua sektor ekonomi utama, antara lain perdagangan besar internasional (trading), mode, perbankan dan farmasi. Pemerintah Ticino mendukung penghapusan status khusus tersebut, tetapi memperingatkan bahwa Ticino akan dirugikan karena tarif umum pajak perusahaannya tinggi dibandingkan kanton-kanton Swiss lainnya, karena hanya sedikit perusahaannya yang dapat menggunakan langkah-langkah pengganti yang diusulkan, dan karena pasar utamanya, Italia, terhubung dengan Swiss melalui konvensi penghindaran pajak berganda yang sudah usang.⁸ Pernyataan tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 2015 pemerintah kanton menganggap perdagangan sebagai bagian struktural dari perekonomian kanton, dan bahwa pemerintah kanton menganggap status pajak khusus relevan baginya.

Catatan

1. Haller, “Transithandel” (di atas) (“die SNB erklärte sich bereit, Dollars … zum Tageskurs zurückzukaufen”; Uni Pembayaran Eropa 1950). ↩
2. Haller, “Transithandel” (di atas) (Philipp Brothers, “die damals weltweit grösste Handelsfirma für Erze und Metalle”; Tradax milik Cargill; sekitar 400 perusahaan multinasional Amerika antara tahun 1959 dan 1961). ↩
3. RSI, “Materie prime, Svizzera capitale del commercio”, 21 Mei 2021, https://www.rsi.ch/info/economia/Materie-prime-Svizzera-capitale-del-commercio--1257720.html. ↩
4. Haller, “Transithandel” (di atas). ↩
5. Dejung, “Rohstoffhandel” (di atas). ↩
6. EDA, EFD dan WBF, Grundlagenbericht Rohstoffe (Bern, 27 Maret 2013), https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/30129.pdf. ↩
7. Undang-Undang Federal tentang Harmonisasi Pajak Langsung Kanton dan Komune tanggal 14 Desember 1990 (Undang-Undang Harmonisasi Pajak, THA), SR 642.14, Pasal 28 ayat (2)–(4) dalam versi yang berlaku hingga 31 Desember 2019 (ayat (2)–(5) dicabut dengan berlaku efektif sejak 1 Januari 2020) dan ketentuan peralihan Pasal 78g mengenai perusahaan yang sebelumnya dikenai pajak berdasarkan Pasal 28 ayat (2)–(4), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/64/642.14-28-50.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/64/642.14-78g-138.html; Undang-Undang Federal tentang Reformasi Pajak dan Pembiayaan AHV (TRAF) tanggal 28 September 2018, AS 2019 2395. Lihat Bab F.II. ↩
8. Consiglio di Stato del Cantone Ticino, tanggapan atas konsultasi federal mengenai Reformasi Pajak Perusahaan III (2015), https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/CdS/procedure_di_consultazione_federale/ 2015/15_318_DFE_Consultazione_Legge_Riforma_III.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.