Hukum publik baru: komune, persepuluhan, dan pajak

Republik Helvetia berusaha membentuk kembali pemerintahan daerah menurut pola Prancis. Di bekas wilayah-wilayah bailiwick, comune menggantikan vicinanza lama, yaitu majelis para kepala rumah tangga yang berbagi tanah bersama dan memerintah desa, dan otoritas munisipal yang baru menggantikan consoli tradisional. Republik itu menghapus persepuluhan yang terutang kepada klerus, memerintahkan inventarisasi harta biara, melarang prosesi publik dan memberlakukan pajak militer.¹ Pada tingkat seluruh republik, republik itu menghapus pungutan feodal, memperkenalkan sistem pajak yang seragam dan menyekularisasi sebagian harta gerejawi.² Setiap langkah ini menyentuh struktur kepemilikan dan kewenangan yang telah dipertahankan oleh wilayah-wilayah bailiwick selama tiga abad di bawah kekuasaan Konfederasi. Penghapusan persepuluhan merampas pendapatan paroki dan kapitel, sedangkan inventarisasi biara mengancam dana abadi rumah-rumah religius. Munisipalitas-munisipalitas baru, pada gilirannya, menempatkan pengelolaan harta setempat di tangan otoritas yang tidak dikendalikan oleh keluarga-keluarga lama.

Pemisahan antara komune (Gemeinde) politik dan korporasi keluarga-keluarga lama yang memegang tanah bersama beserta hak-haknya umumnya ditelusuri ke periode ini. Di Ticino, korporasi ini bertahan sebagai patriziato, suatu korporasi hukum publik yang hingga kini masih memiliki sebagian besar hutan, padang rumput dan tanah bangunan di kanton tersebut dan yang hidup berdampingan dengan komune politik.³ Pembedaan antara komune seluruh penduduk dan korporasi keluarga-keluarga lama pemilik tanah telah menjadi sumber tetap pertanyaan-pertanyaan hukum tentang kepemilikan tanah, hak pakai dan penjualan tanah bersama. Setiap pengacara di Lugano yang pernah memberikan nasihat tentang perolehan tanah di sebuah komune lembah pernah menghadapinya.

Reaksinya bermusuhan. Artikel DSS tentang Kanton Bellinzona menyebut pajak langsung, wajib militer dan pembongkaran struktur komunal lama sebagai penyebab utama penentangan rakyat.⁴ Heinrich Zschokke, penulis kelahiran Magdeburg yang mengabdi kepada Republik Helvetia sebagai komisaris pemerintah di selatan, merangkum sikap penduduk dalam sebuah kalimat yang masih dikutip oleh para sejarawan Ticino: “Il popolo è senz’altro per l’appartenenza alla Svizzera, ma non ama la costituzione dell’Elvetica”, rakyat tentu mendukung keanggotaan dalam Swiss, tetapi mereka tidak menyukai konstitusi Helvetia.⁵ Pembedaan antara hubungan dengan Swiss dan bentuk negara Swiss itu sama dengan pembedaan yang ditarik oleh kerumunan pada 15 Februari antara liberi dan Svizzeri.

Upaya penyatuan, Pian Povrò dan berakhirnya kanton-kanton Helvetia

Keberadaan dua kanton untuk satu wilayah berbahasa Italia tidak memuaskan kedua pihak. Pada 10 Agustus 1801, suatu majelis kanton, Dietina, bersidang di Bellinzona untuk menggabungkan kedua kanton dan memilih ibu kota bersama. Upaya itu gagal, demikian pula upaya-upaya lebih lanjut pada tahun 1801 dan 1802, karena kalangan elite Lugano dan Bellinzona tidak dapat bersepakat mengenai kedudukan pemerintahan atau pembagian jabatan.⁶ Dengan demikian, persaingan memperebutkan ibu kota yang akan menyibukkan politik Ticino hingga tahun 1878 telah dimulai sebelum kanton itu ada.

Sementara itu, Republik Helvetia sendiri mengalami disintegrasi. Antara tahun 1800 dan 1802, republik itu mengalami empat kudeta ketika kaum Unitaris dan kaum Federalis berebut kendali. Suatu konstitusi baru disahkan pada Februari 1802, diikuti oleh konstitusi lain pada 20 Mei 1802 yang memicu reaksi federalis di seluruh negeri.⁷ Di selatan, reaksi itu berwujud majelis Pian Povrò pada September 1802, di mana para delegasi pievi (distrik-distrik gerejawi dan administratif lama) memproklamasikan kedaulatan rakyat di bawah pimpinan Giovan Battista Quadri, orang yang telah membantu mengorganisasi gerakan libero-svizzeri tahun 1798.⁸ Di bagian lain Swiss, pemberontakan federalis yang dikenal sebagai Stecklikrieg meruntuhkan pemerintahan Helvetia pada September 1802. Bonaparte menjawabnya dengan proklamasinya dari Saint-Cloud tanggal 30 September 1802, yang memaksakan mediasinya kepada pihak-pihak Swiss. Kedua kanton selatan berakhir bersama Republik Helvetia itu sendiri. Akta Mediasi tanggal 19 Februari 1803 membubarkan keduanya, dan pada 10 Maret 1803 otoritas Helvetia menyerahkan kewenangan mereka.⁹

Tanggal Peristiwa 29 Juni 1797 Proklamasi Republik Cisalpina 15 Februari 1798 Serangan Cisalpina terhadap Lugano dipukul mundur; Liberi e Svizzeri 14 Maret 1798 Proklamasi pemerintahan sementara Lugano 12 April 1798 Republik Helvetia diproklamasikan di Aarau 14 April 1798 Kanton Lugano dan Bellinzona dibentuk 28–29 April 1799 Kerusuhan di Lugano; percetakan Agnelli dijarah 21–24 September Pasukan Suvorov bergerak dari Taverne ke Gotthard 1799 10 Agustus 1801 Dietina Bellinzona berupaya menyatukan kedua kanton September 1802 Majelis Pian Povrò; Stecklikrieg 19 Februari 1803 Akta Mediasi; Kanton Ticino dibentuk 20 Mei 1803 Sidang pertama Gran Consiglio di Bellinzona

Meskipun Ticino terutama mengenang selingan Helvetia karena perang, rekuisisi dan perselisihan sipil, warisan hukumnya cukup besar. Selingan itu menjadikan penduduk wilayah selatan warga negara dengan hak yang setara, memberi mereka pengalaman pertama dengan konstitusi tertulis dan wakil-wakil yang dipilih, serta memperkenalkan gagasan perbendaharaan publik yang dibiayai oleh pajak umum sebagai pengganti biaya, denda dan bea jalan dalam sistem bailiwick. Ketika Akta Mediasi membentuk Kanton Ticino, negara baru itu dapat membangun di atas prinsip-prinsip ini sambil membuang sentralisme yang telah membuatnya tidak populer.

Catatan

1. “Periodo della Repubblica elvetica” (di atas). ↩
2. Fankhauser, “Helvetische Republik” (di atas). ↩
3. DSS, artikel “Patriziato” dan “Comune”; tentang hukum yang berlaku saat ini, Legge organica patriziale Kanton Ticino. ↩
4. Pauli Falconi (di atas). ↩
5. “Periodo della Repubblica elvetica” (di atas); tentang peran Zschokke, Negro (di atas). ↩
6. “Periodo della Repubblica elvetica” (di atas); Negro (di atas). ↩
7. Fankhauser, “Helvetische Republik” (di atas); “Periodo della Repubblica elvetica” (di atas). ↩
8. “Periodo della Repubblica elvetica” (di atas); Negro (di atas); tentang Stecklikrieg, Fankhauser, “Helvetische Republik” (di atas). ↩
9. Andreas Fankhauser, “Mediazione”, dalam Dizionario storico della Svizzera (DSS), versi 29 Oktober 2009, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/009798/2009-10-29/; Negro (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.