Nuovo indirizzo, 1875–1890

Era radikal berakhir dalam pemilihan tanggal 21 Februari 1875, di mana kaum liberal-konservatif memperoleh mayoritas di Dewan Agung. Setelah pemilihan dipercepat pada 19 Januari 1877, Dewan Agung memilih Dewan Negara yang seluruhnya terdiri dari kaum konservatif.¹ Pemerintahan baru menamakan programnya nuovo indirizzo, arah baru. Pemimpinnya adalah pengacara Locarno Gioachimo Respini, kelahiran Cevio tahun 1836, yang telah menghabiskan delapan tahun sebagai penambang di Australia sebelum belajar hukum di Italia. Ia memimpin partai konservatif dari tahun 1875 hingga 1896 dan duduk di Dewan Negara-Negara Bagian dari tahun 1880 hingga 1885, tempat ia membela otonomi dan karakter Italia Ticino. DSS menghargai pemerintahan-pemerintahannya atas pemungutan suara secara rahasia, inisiatif rakyat dan referendum, ibu kota permanen di Bellinzona, serta dukungan bagi jalur kereta api.² Pemerintahan-pemerintahan itu juga membatalkan legislasi radikal tentang Gereja dan sekolah. Undang-undang sekolah tanggal 14 Mei 1879, yang dinamai menurut anggota dewan negara Martino Pedrazzini, memperluas pengajaran agama di bawah pengawasan otoritas gerejawi ke setiap tingkat dan jenis sekolah.³

Kaum konservatif mengonsolidasikan mayoritas mereka melalui geografi pemilihan yang dipandang curang oleh kaum liberal. Sejak tahun 1875, batas-batas lingkaran pemilihan ditata ulang dan daftar pemilih dimanipulasi demi keuntungan mereka.⁴ Pemilihan Maret 1889 menyingkap dampak manipulasi geografi pemilihan ini.⁵ Konfederasi melakukan intervensi di Ticino pada tahun 1876, setelah bentrokan antara kaum radikal dan konservatif di Stabio, dan sekali lagi pada tahun 1889 terkait pemilihan Dewan Agung. Pada tahun 1884, ancaman pengiriman pasukan federal saja sudah memaksa kanton untuk mencabut ketentuan-ketentuan pemilihan yang melanggar hukum federal.⁶

Revolusi 11 September 1890 dan perwakilan proporsional

Pada 11 September 1890, kaum liberal mengambil tindakan sendiri. Orang-orang bersenjata menduduki gudang senjata Bellinzona dan kemudian, diiringi kerumunan yang riuh, menyerbu gedung pemerintahan di pusat kota. Dalam kekacauan itu, anggota dewan negara dari kubu konservatif Luigi Rossi ditembak mati.⁷ Rossi berusia dua puluh enam tahun. Lahir di Castelrotto pada tahun 1864, ia telah belajar hukum di Leuven, masuk Dewan Agung pada tahun 1889 dan menjadi kepala Departemen Kehakiman dan Kepolisian pada tahun 1890. Kematiannya di dalam istana pemerintahan menjadikannya martir konservatif dan membangkitkan emosi jauh melampaui kanton tersebut.⁸ Para pemberontak membentuk pemerintahan sementara di bawah Rinaldo Simen. Otoritas federal bereaksi dengan tegas dan mengirim komisaris federal Arnold Künzli untuk memulihkan tatanan konstitusional. Suatu pemerintahan di bawah Agostino Soldati yang mencakup kedua partai kemudian menggantikan rezim sementara itu.

Orang yang dituduh melepaskan tembakan mematikan itu melarikan diri ke London, tempat pemerintah Swiss meminta ekstradisinya atas pembunuhan. Queen’s Bench Division menolaknya dalam perkara Re Castioni, [1891] 1 QB 149. Pengadilan berpendapat bahwa tindak pidana yang dilakukan dalam rangka dan sebagai bagian dari suatu kerusuhan politik merupakan tindak pidana yang bersifat politik, yang penyerahannya dilarang oleh hukum Inggris.⁹ Perkara ini menjadi preseden utama tentang pengecualian tindak pidana politik di dunia common law dan masih dikutip dalam proses ekstradisi. Hukum Swiss memiliki versi pengecualian sendiri dalam Pasal 3 Undang-Undang Federal tentang Bantuan Timbal Balik Internasional dalam Masalah Pidana (IMAC), meskipun ketentuan tersebut mengecualikan kejahatan-kejahatan berat tertentu dari perlindungannya.¹⁰ Bab H.IV membahas hukum modern tentang ekstradisi dan bantuan timbal balik antara Swiss dan Italia, di mana sifat politik suatu tindak pidana memainkan peran yang jauh lebih kecil.

Hasil abadi tahun 1890 adalah reformasi pemilihan. Pada tahun 1891, Ticino menjadi kanton Swiss pertama yang memilih Dewan Agungnya melalui perwakilan proporsional, dan pada tahun 1892 Dewan Negara juga dipilih melalui pemungutan suara proporsional.¹¹ HLS menggambarkan Ticino setelah tahun 1892 sebagai “politisches Versuchslabor”, sebuah laboratorium politik, di mana Swiss pertama kali menguji pemilihan proporsional dan pembagian pemerintahan di antara partai-partai besar yang kemudian dikenal sebagai konkordansi.¹² Konfederasi baru menyusul pada tahun 1918, ketika para pemilih menyetujui pemilihan proporsional untuk Dewan Nasional dengan 66,8 persen, dengan pemilihan federal proporsional pertama menyusul pada Oktober 1919. Konstitusi kanton tahun 1997 masih menetapkan bahwa baik Dewan Agung maupun Dewan Negara dipilih dalam satu daerah pemilihan melalui perwakilan proporsional (Pasal 58 dan 66).¹³

Dalam angka. Dari sembilan intervensi federal dalam urusan internal kanton-kanton pada abad ke-19, lima menyangkut Ticino: 1855, 1870, 1876, 1889 dan 1890.¹⁴ Pada tahun 1843, suatu revisi konstitusi ditolak dengan 6.986 suara berbanding 3.810. Pada tahun 1855, Dewan Agung menyetujui reformasi setelah pronunciamento dengan 67 suara berbanding 1, dan 31 dari 37 lingkaran yang memberikan suara menerimanya.¹⁵ Pada tahun 1891, Ticino menjadi kanton pertama yang memilih parlemennya melalui perwakilan proporsional, dua puluh tujuh tahun sebelum Konfederasi menerapkan pemilihan proporsional pada tahun 1918.¹⁶

Konflik-konflik tahun 1839 hingga 1890 menyerap energi kelas politik kanton dan menghadapkan harta benda pada risiko revolusi dan perampasan. Oleh karena itu, penyelesaiannya melalui perwakilan proporsional juga merupakan peristiwa ekonomi. Sejak tahun 1890-an, kedua partai besar berbagi tanggung jawab dalam pemerintahan, dan pergantian mayoritas tidak lagi mengancam harta benda atau kebebasan pihak yang kalah. Stabilitas itu, bersama dengan dibukanya jalur kereta api Gotthard pada tahun 1882, yang diuraikan dalam Bab C.III, merupakan latar tempat generasi pertama bank-bank Ticino tumbuh, dan tempat bank-bank itu runtuh pada tahun 1914 karena alasan-alasan ekonomi yang dibahas dalam Bab C.IV.

Catatan

1. “Il nuovo indirizzo e la legge scolastica Pedrazzini”, Scuola ticinese, no. 102, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.102/ ST_102_Snider_nuovo_indirizzo_e_legge_scolastica_Pedrazzini.pdf. ↩
2. Luchessa, “Respini” (di atas). ↩
3. “Il nuovo indirizzo” (di atas). ↩
4. Marco Marcacci, “Tessiner Putsch”, HLS, versi 10 Februari 2012, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/043029/2012-02-10/. ↩
5. Resensi atas Andrea Ghiringhelli, Il Ticino della transizione 1889–1922 (Locarno: Dadò, 1988), Scuola ticinese, no. 148, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.148/ ST_148_Jauch_Ticino_della_transizione_1889-1922.pdf. ↩
6. Wili (di atas). ↩
7. Marcacci, “Tessiner Putsch” (di atas). ↩
8. Christian Luchessa, “Rossi, Luigi”, DSS, versi 23 April 2010, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006972/2010-04-23/. ↩
9. Re Castioni [1891] 1 QB 149, ringkasan di vLex, https://vlex.co.uk/vid/re-castioni-806662765; “Political offence exception”, Wikipedia (alat bantu sekunder), https://en.wikipedia.org/wiki/Political_offence_exception. ↩
10. Undang-Undang Federal tentang Bantuan Timbal Balik Internasional dalam Masalah Pidana tanggal 20 Maret 1981 (IMAC), SR 351.1, Pasal 3. ↩
11. Servizio dell’informazione e della comunicazione del Consiglio di Stato, ArgomenTi, 2019, no. 2, https://www4.ti.ch/fileadmin/CAN/argomenti/pdf/2019_2.pdf. ↩
12. Marcacci, “Tessiner Putsch” (di atas). ↩
13. Costituzione cantonale (di atas), Pasal 58 dan 66. ↩
14. Wili (di atas). ↩
15. Marazzi, reformasi tahun 1855 (di atas). ↩
16. ArgomenTi (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.