Kantor Jaksa Agung dan yurisdiksi federal

Untuk perkara berat, Pasal 14 ayat (2) Undang-Undang Embargo (EmbA) membuka jalur kedua. Apabila ketentuan pidana undang-undang tersebut berlaku, Kejaksaan Agung Federal Swiss “dapat, atas permintaan unit administratif yang berwenang, memulai penyidikan sepanjang hal itu dibenarkan oleh beratnya tindak pidana”. Dimulainya penyidikan semacam itu menetapkan yurisdiksi federal, sehingga perkara tersebut diadili oleh Pengadilan Pidana Federal di Bellinzona (Bab J.II).¹ Kejaksaan Agung Federal kemudian memiliki instrumen-instrumen Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana: penggeledahan, penyitaan, penyadapan, dan bantuan hukum timbal balik internasional.

Penggunaan pertama jalur ini diketahui publik pada tahun 2024. Pada bulan Februari 2024, radio Swiss melaporkan bahwa Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) telah menyelidiki sekurang-kurangnya tiga perusahaan perdagangan komoditas atas kemungkinan penghindaran sanksi terhadap Rusia dan telah melimpahkan dua perkara yang menyangkut minyak dan produk minyak bumi Rusia kepada Kejaksaan Agung Federal, dengan mengklasifikasikannya sebagai sangat berat. Dugaan penghindaran tersebut dilakukan melalui anak-anak perusahaan di negara-negara Teluk, termasuk Uni Emirat Arab.² Pada bulan Maret 2024, Kejaksaan Agung Federal mengonfirmasi bahwa pihaknya telah mengambil alih salah satu perkara, yang menyangkut dugaan pelanggaran sanksi oleh perusahaan Swiss melalui anak perusahaan di luar negeri, dan telah mengembalikan perkara kedua kepada SECO.³ Otoritas tidak mengumumkan nama perusahaan tersebut. Belum ada putusan yang dilaporkan. Berdasarkan asas praduga tak bersalah, perkara tersebut harus dianggap masih terbuka.

Kejaksaan Agung Federal juga telah memperingatkan para pedagang akan risiko yang berbeda. Pada bulan Juli 2022, Jaksa Agung Federal, Stefan Blättler, menyatakan bahwa komersialisasi bahan mentah hasil jarahan di Ukraina dapat merupakan kejahatan perang dan bahwa kantornya telah membuka proses perkara. Ia menambahkan bahwa penjarahan juga dapat menjadi tindak pidana asal bagi pencucian uang.⁴ Peringatan itu menyangkut gandum, batu bara, dan baja dari wilayah-wilayah yang diduduki, yaitu barang-barang yang sama yang dibeli para pedagang Lugano di Ukraina sebelum tahun 2022. Penjarahan dapat dipidana sebagai kejahatan perang berdasarkan Pasal 264g ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Swiss (SCC). Yurisdiksi Swiss mencakup kejahatan semacam itu yang dilakukan di luar negeri apabila pelakunya berada di Swiss dan tidak diekstradisi atau diserahkan kepada pengadilan pidana internasional.⁵ Bagi pedagang, risikonya adalah bahwa kargo asal Ukraina yang ditawarkan melalui perantara di Turki atau Suriah ternyata berasal dari pabrik atau silo yang dirampas oleh kekuatan pendudukan.

Pelaku federal dan kanton lainnya

Beberapa otoritas lain turut berperan. Kantor Federal Kehakiman menyampaikan daftar orang yang dikenai sanksi kepada kanton-kanton pada tahun 2022, sehingga kantor pendaftaran tanah dapat mengidentifikasi dan memblokir real estat.⁶ Kantor tersebut juga merupakan otoritas pusat untuk bantuan hukum timbal balik internasional dalam perkara pidana, yang melaluinya jaksa Italia dapat meminta catatan bank Swiss dalam perkara sanksi dan jaksa Swiss dapat meminta alat bukti dari Italia (Bab H.IV). Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) tidak menegakkan sanksi itu sendiri; tugas tersebut berada pada SECO. Jangkauan pengawasannya bersumber dari Undang-Undang Perbankan (BankA), yang mewajibkan bank memiliki organisasi yang sesuai dengan kegiatan usahanya dan mewajibkan orang-orang yang dipercaya mengurus administrasi dan manajemennya memberikan jaminan atas penyelenggaraan usaha yang tidak tercela. Oleh karena itu, pengendalian sanksi yang kurang memadai dapat menjadi persoalan pengawasan prudensial dan, dalam perkara berat, persoalan proses penegakan terhadap bank.⁷ Terakhir, kanton-kanton menyediakan pengadilan yang memutus permohonan pemeriksaan oleh pengadilan atas keputusan sanksi SECO, kantor pendaftaran tanah, dan, melalui kepolisiannya, dukungan bagi penggeledahan yang diperintahkan dalam proses pidana administratif.⁸

Catatan

1. EmbA, Pasal 14 ayat (2), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-14-17.html. ↩
2. SRF, “Russland-Sanktionen umgangen: Verdacht gegen zwei Rohstofffirmen erhärtet”, 12 Februari 2024, https://www.srf.ch/news/schweiz/russland-sanktionen-umgangen-verdacht-gegen-zwei-rohstofffirmen-erhaertet. ↩
3. SRF, “Russland-Sanktionen umgangen: Bundesanwaltschaft ermittelt gegen Schweizer Rohstofffirma”, 7 Maret 2024, https://www.srf.ch/news/schweiz/russland-sanktionen-umgangen-bundesanwaltschaft-ermittelt-gegen-schweizer-rohstofffirma. ↩
4. Blick, “Bundesanwalt Blättler warnt vor Handel mit ukrainischem Diebesgut”, 14 Juli 2022, https://www.blick.ch/wirtschaft/bundesanwalt-blaettler-warnt-zu-handel-mit-ukrainischem-diebesgut-schweizer-rohstoffhaendlern-droht-anklage-wegen-kriegsverbrechen-id17659290.html. ↩
5. SCC, Pasal 264g ayat (1) huruf c (“pillages or otherwise unlawfully appropriates property”), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/31/311.0-264g-319.html; Pasal 264m ayat (1) (perbuatan di luar negeri dapat dipidana apabila pelakunya berada di Swiss dan tidak diekstradisi atau diserahkan kepada pengadilan pidana internasional), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/31/311.0-264m-325.html. ↩
6. RSI, 4 Maret 2022 (lihat di atas). ↩
7. Undang-Undang Federal tanggal 8 November 1934 tentang Bank dan Bank Tabungan (Undang-Undang Perbankan, BankA), SR 952.0, Pasal 3 ayat (2) huruf a (“die ihrer Geschäftstätigkeit entsprechende Verwaltungsorganisation”) dan huruf c (“Gewähr für eine einwandfreie Geschäftstätigkeit”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-3-10.html; SECO, “FAQ – Sanktionen der Schweiz” (lihat di atas), pertanyaan “Wer ist federführend bei der Durchsetzung der Sanktionen?” (“Das SECO ist für den Vollzug und die Überwachung von Sanktionen in der Schweiz zuständig”); FINMA, berita tanggal 26 Februari 2026, https://www.finma.ch/en/news/2026/02/20260226-sanktionsmeldung-russland-belarus/ (perantara keuangan wajib melaksanakan larangan, membekukan aset, dan melapor kepada SECO). ↩
8. Undang-Undang Federal tentang Hukum Pidana Administratif (ACLA), Pasal 73 ayat (1) (penyampaian berkas kepada penuntut umum kanton untuk pengadilan pidana yang berwenang), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/3/31/313.0-73-78.html; Pasal 20 ayat (2) (dukungan oleh kepolisian kanton dan komune (Gemeinde)), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/3/31/313.0-20-23.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.