Batas politik dan hukum: permintaan dari Rusia
Batas-batas pengujian yudisial dalam bantuan hukum timbal balik terlihat jelas dalam permohonan-permohonan dari Rusia. Dalam putusan tertanggal 20 Januari 2026, yang dipublikasikan seminggu kemudian, Majelis Banding (Board of Appeal) menolak keberatan yang diajukan oleh perusahaan-perusahaan yang tidak berkedudukan di Rusia terhadap pelaksanaan permohonan Rusia mengenai perampasan aset. Majelis menilai bahwa berbagai keberatan para pemohon mengenai keadilan proses di Rusia masuk akal, tetapi berpendapat bahwa ia terikat pada yurisprudensi restriktif Mahkamah Agung Federal mengenai penerapan Pasal 2 Undang-Undang Federal tentang Bantuan Internasional dalam Perkara Pidana (IMAC), yang memberikan perlindungan terhadap pemberian bantuan dalam proses di luar negeri yang tidak memenuhi persyaratan Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia (ECHR). Sebagai langkah luar biasa, Majelis membebaskan biaya perkara dan meneruskan perkara tersebut kepada Departemen Kehakiman dan Kepolisian Federal agar Departemen dapat menelaah apakah kerja sama perlu dibatasi berdasarkan Pasal 1a IMAC guna menjaga kedaulatan, keamanan, atau kepentingan esensial lain Swiss.1
Putusan tersebut memperlihatkan pembagian peran dalam bantuan hukum timbal balik Swiss. Pengadilan menerapkan undang-undang dan perjanjian internasional, sedangkan keputusan untuk membatasi kerja sama dengan negara tertentu atas pertimbangan politik berada di tangan eksekutif. Bagi pusat keuangan, yang menyimpan aset nasabah dari banyak negara dengan supremasi hukum yang tidak pasti, pembagian ini penting. Seorang nasabah tidak dapat berharap Majelis Banding menolak memberikan bantuan karena negara pemohon bermasalah secara politik, kecuali ia dapat menunjukkan secara konkret bahwa proses di luar negeri melanggar jaminan prosedural mendasar dalam perkaranya.
Sanksi Italia dan kedaulatan Swiss
Sebuah perkara yang diputus oleh Kamar Banding (Appeals Chamber) pada 20 Februari 2023 menyangkut batas antara penagihan utang swasta dan bantuan hukum timbal balik. Pada Maret 2020, sebuah perusahaan penagihan utang di Swiss bagian barat mengirimkan kepada seseorang yang berdomisili di Swiss tagihan pembayaran denda yang dijatuhkan oleh otoritas Italia. Kamar Pidana (Criminal Chamber) pada 22 Juni 2022 menyatakan dua karyawan senior perusahaan tersebut bersalah melakukan perbuatan melawan hukum atas nama negara asing berdasarkan Pasal 271 KUHP Swiss (SCC). Kamar Banding menguatkan putusan pemidanaan tersebut. Kamar Banding berpendapat bahwa pengiriman tagihan untuk menagih sanksi pidana asing merupakan langkah pertama menuju pelaksanaan putusan asing di wilayah Swiss. Pelaksanaan semacam itu memerlukan prosedur perjanjian bantuan hukum timbal balik dan izin federal, yang keduanya tidak diperoleh.2
Perkara ini memiliki arti praktis di Ticino. Setiap tahun ribuan penduduk Swiss berkendara ke Lombardia dan Piemonte, dan kotamadya-kotamadya Italia beserta agen penagihnya menagih denda lalu lintas yang timbul melintasi perbatasan. Putusan ini tidak menghalangi otoritas Italia untuk mengirimkan pemberitahuan langsung melalui pos apabila perjanjian internasional mengizinkannya. Namun, putusan ini menandai batas yang tidak boleh dilampaui oleh perusahaan Swiss yang bertindak untuk otoritas asing. Bab H.IV telah membahas Pasal 271 SCC dalam konteks penyampaian dokumen dan pengambilan alat bukti untuk proses perdata di Italia.
Bagi praktisi. Dalam proses bantuan hukum timbal balik yang melibatkan rekening di Lugano:
- penetapan akhir otoritas pelaksana dan penetapan-penetapan sela sebelumnya diajukan keberatan secara bersama-sama di hadapan Majelis Banding di Bellinzona (Pasal 80e ayat (1) IMAC),
- penetapan sela hanya dapat diajukan keberatan secara terpisah dalam hal penyitaan atau kehadiran pejabat asing yang menimbulkan kerugian seketika dan tidak dapat dipulihkan (Pasal 80e ayat (2) IMAC),
- hanya pemegang rekening yang memiliki kedudukan hukum untuk menentang penyerahan dokumen bank (Pasal 80h IMAC, lihat Bab H.IV),
- banding lebih lanjut ke Mahkamah Agung Federal hanya dapat diterima dalam perkara yang sangat penting, sehingga perkara harus diargumentasikan secara lengkap di hadapan Majelis Banding,
- keberatan yang didasarkan pada situasi hak asasi manusia di negara pemohon memerlukan bukti konkret adanya risiko dalam perkara individual, sedangkan argumen politik umum merupakan kewenangan Departemen Kehakiman dan Kepolisian Federal berdasarkan Pasal 1a IMAC.
Catatan
- Pengadilan Pidana Federal, siaran pers mengenai putusan RR.2023.127-133, 27 Januari 2026, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2026/2026-01-27/1532.html. ↩
- Pengadilan Pidana Federal, siaran pers mengenai putusan CA.2022.19, 21 Februari 2023, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2023/2023-02-21/1322.html. ↩
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.