Politik akses pasar: dari Roadmap ke paket Swiss–UE

Janji tahun 2015

Pada 23 Februari 2015, Swiss dan Italia menandatangani di Milan sebuah Roadmap mengenai urusan fiskal dan keuangan, bersama dengan Protokol perubahan atas konvensi penghindaran pajak berganda. Bab E.II menguraikan sisi perpajakan dari penyelesaian ini: pertukaran informasi berdasarkan permintaan, berakhirnya daftar hitam (blacklist) Italia terhadap Swiss, perpajakan pekerja lintas batas, dan regularisasi masa lalu melalui program pengungkapan sukarela (voluntary disclosure) Italia. Roadmap tersebut merupakan seperangkat komitmen politik tanpa kekuatan hukum. Lampirannya mengenai “dialog berkelanjutan” memuat rencana dialog tentang kemungkinan solusi untuk meningkatkan akses pasar lintas batas bagi jasa pengelolaan kekayaan.¹ Bagi bank-bank Ticino, hal ini merupakan imbalan atas penerimaan mereka terhadap pertukaran informasi. Mereka telah melepaskan kerahasiaan bank terhadap Italia, dan sebagai gantinya mereka mengharapkan hak untuk melayani nasabah Italia yang telah melaporkan asetnya dari Lugano.

Harapan itu hampir seketika dikecewakan. Italia melaksanakan Arahan Pasar Instrumen Keuangan UE (MiFID II) melalui Dekret Legislatif No. 129 tanggal 3 Agustus 2017, yang memperkenalkan persyaratan kantor cabang bagi nasabah ritel sejak 3 Januari 2018.² Laporan Dewan Federal tanggal 27 Oktober 2021, yang disusun sebagai tanggapan atas postulat anggota Dewan Nasional dari Ticino, Marco Romano, mencatat bahwa Swiss telah berulang kali menarik perhatian Italia pada kenyataan bahwa penghapusan rezim akses lintas batas demi persyaratan kantor cabang merupakan hambatan bagi setiap perbaikan. Sektor perbankan Swiss telah mengusulkan sebuah perjanjian bilateral yang memperbolehkan pengelolaan kekayaan lintas batas bagi nasabah privat tanpa kantor cabang.³ Laporan tersebut menyimpulkan bahwa sebagian besar komitmen Roadmap telah dipenuhi, tetapi mencantumkan tiga persoalan yang belum selesai: akses pasar bagi bank, daftar hitam Italia tahun 1999 yang masih berlaku untuk orang perseorangan, dan revisi konvensi penghindaran pajak berganda. Sekretariat Negara untuk Keuangan Internasional (SIF) menyebut akses pasar lintas batas tanpa persyaratan kantor cabang sebagai prioritasnya.⁴

Kekecewaan di Ticino

Bank-bank Ticino menyatakan kekecewaan mereka secara terbuka. Pada rapat tahunan Associazione Bancaria Ticinese tanggal 9 September 2021, presidennya, Alberto Petruzzella, menyatakan bahwa bank-bank telah menunggu sejak 2015 agar Italia menepati janjinya, bahwa Swiss telah melakukan semua yang disepakati, dan bahwa Italia justru membuat akses semakin sulit. Ia menggambarkan situasi tersebut sebagai nyaris sebuah olok-olok. Anggota Dewan Nasional Rocco Cattaneo menyatakan bahwa Italia telah menandatangani Roadmap dan karena itu berutang akses yang dijanjikan kepada Swiss.⁵ Sekretaris Negara untuk Keuangan Internasional, Daniela Stoffel, menyampaikan kepada rapat yang sama bahwa pembahasan dengan Uni Eropa mengenai jasa keuangan sedang macet dan bahwa perundingan dengan Italia akan berfokus pada solusi “kantor cabang ringan” (light branch).⁶

Persoalan daftar hitam diselesaikan pada tahun 2023. Sebuah dekret Kementerian Ekonomi dan Keuangan Italia tanggal 20 Juli 2023 mengeluarkan Swiss dari daftar tahun 1999 dengan efek sejak tahun pajak 2024, menyusul ratifikasi perjanjian pekerja lintas batas melalui Undang-Undang No. 83 tanggal 13 Juni 2023 (Bab E.V).⁷ Persoalan akses pasar tetap ada. Nota kesepahaman pengawasan bulan Agustus 2023 memperbaiki syarat-syarat bagi jalur institusional, tetapi tidak menyentuh persyaratan kantor cabang bagi nasabah privat. Pada Maret 2025, anggota Dewan Nasional dari Ticino, Piero Marchesi, mengusulkan dalam sebuah mosi agar Swiss menjadikan penyerahan data mengenai pekerja lintas batas, yang diperlukan Italia untuk iuran kesehatan barunya bagi mantan frontalieri, bersyarat pada akses penuh dan adil bank-bank Swiss ke pasar keuangan Italia sebagaimana dijanjikan dalam Roadmap. Seorang komentator Italia menanggapi bahwa pembukaan kantor cabang bank Swiss akan menciptakan persaingan yang signifikan bagi lembaga-lembaga Italia, sementara lebih dari 200 lapangan kerja di Ticino, yang sebagian besar dipegang oleh warga negara Italia, dipertaruhkan.⁸

Catatan

1. Dewan Federal, laporan tanggal 27 Oktober 2021 (di atas), 4 dan 20. ↩
2. Dekret Legislatif No. 129 tanggal 3 Agustus 2017, yang melaksanakan Arahan 2014/65/EU dan menyesuaikan hukum Italia dengan Regulasi (EU) No 600/2014. Laporan Dewan Federal (di atas), 20, menyebut keputusan Italia pada tahun 2018, sedangkan asosiasi perbankan Ticino menyebut penutupan tersebut pada tahun 2017 (Ticinonline, 9 September 2021, di bawah). ↩
3. Dewan Federal, laporan tanggal 27 Oktober 2021 (di atas), 20–21. ↩
4. “Tre nodi ancora da sciogliere con Roma”, RSI, 27 Oktober 2021, https://www.rsi.ch/info/svizzera/Tre-nodi-ancora-da-sciogliere-con-Roma--1276515.html. ↩
5. Robert Krcmar, laporan mengenai rapat tahunan ABT, Ticinonline, 9 September 2021, https://www.tio.ch/economia/ticino/1534343/italia-ticinese-economia-abt-accesso-petruzzella-mercato-piazza. ↩
6. Chiaradonna, laRegione, 9 September 2021 (di atas). ↩
7. Emiliano Marvulli, “Svizzera fuori dalla black list persone fisiche”, informazionefiscale.it, 3 Agustus 2023, https://www.informazionefiscale.it/svizzera-paesi-black-list-persone-fisiche-novita-2024 (dekret tanggal 20 Juli 2023, Gazzetta Ufficiale No. 175 tanggal 28 Juli 2023, yang mengeluarkan Swiss dari daftar dalam dekret tanggal 4 Mei 1999 sejak tahun pajak 2024, atas dasar Undang-Undang No. 83 tanggal 13 Juni 2023). ↩
8. Furio Artoni, “Frontalieri e tassa sanitaria: una partita che mette in gioco il sistema bancario italiano”, VerbanoNews, 19 Maret 2025, https://www.verbanonews.it/aree-geografiche/lombardia/2025/03/19/frontalieri-e-tassa-sanitaria-una-partita-che-mette-in-gioco-il-sistema-bancario-italiano/998796/. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.