Persoalan upah

Kepergian tersebut memicu perdebatan yang telah menyertai Fashion Valley sejak awal. Para pengkritiknya berpendapat bahwa klaster ini terutama menciptakan lapangan kerja bagi frontalieri (pekerja lintas batas) dengan upah yang tidak memungkinkan penduduk Ticino untuk hidup di kanton tersebut. Mereka menambahkan bahwa klaster ini menekan upah di seluruh sektor logistik dan bahwa penerimaan pajaknya bergantung pada struktur yang dianggap abusif oleh otoritas Italia. Enrico Borelli, sekretaris regional serikat pekerja Unia, pada tahun 2018 menggambarkan relokasi tersebut sebagai bukti bahwa perusahaan-perusahaan ini tidak memiliki keterikatan dengan wilayah tersebut.¹ Para pembelanya antara lain Ticinomoda dan presidennya, Marina Masoni, yang memimpin Departemen Keuangan dan Ekonomi kanton dari tahun 1995 hingga 2007. Mereka menunjuk pada penerimaan pajak, lapangan kerja tidak langsung, dan pekerjaan berkualifikasi di bidang desain dan manajemen, dan pada tahun 2018 mereka mendorong penurunan tarif pajak perusahaan kanton untuk mempertahankan perusahaan-perusahaan yang tersisa.²

Persoalan upah menjadi persoalan konstitusional di Ticino pada 14 Juni 2015. Pada hari itu para pemilih menyetujui inisiatif rakyat “Salviamo il lavoro in Ticino” (Mari selamatkan pekerjaan di Ticino), yang mewajibkan kanton untuk memberlakukan upah minimum. Undang-Undang Upah Minimum kanton (Legge sul salario minimo, LSM) tertanggal 11 Desember 2019 menetapkan upah minimum per jam menurut sektor ekonomi sebesar 55 persen dari upah median nasional sektor yang bersangkutan. Rentang yang diizinkan naik secara bertahap dari CHF 19,00–19,50 pada akhir 2021 menjadi CHF 19,75–20,25 pada akhir 2024, dengan indeksasi terhadap harga konsumen sesudahnya. Pekerja yang tercakup dalam perjanjian kerja bersama dengan upah minimum yang mengikat, peserta magang, peserta pelatihan, dan beberapa kelompok lain dikecualikan.³ Bagi suatu klaster yang upah median manufakturnya sebesar CHF 3.331 per bulan pada tahun 2016, upah minimum berarti kenaikan nyata biaya tenaga kerja, dan Zegna secara eksplisit menyebutnya sebagai alasan untuk memindahkan sebagian produksinya.⁴

Ketergantungan fiskal dan keuangan komune

Perdebatan ini juga memiliki dimensi fiskal yang mudah terabaikan. Pajak perusahaan yang dibayar oleh suatu perusahaan prinsipal mengalir sebagian kepada kanton dan sebagian kepada komune (Gemeinde) tempat perusahaan itu berkedudukan. Di Ticino, seperti di tempat lain di Swiss, pengali komune diterapkan pada pajak dasar kanton. Oleh karena itu, satu wajib pajak besar dapat menyumbang bagian yang substansial dari penerimaan sebuah komune kecil. Hilangnya CHF 8 juta per tahun bagi Mendrisio setelah kepergian Armani dan perkiraan dampak pajak kanton sebesar CHF 80 juta yang dikaitkan dengan restrukturisasi pertama Kering pada tahun 2018 menunjukkan skala ketergantungan ini.⁵ Komune seperti Cadempino, Stabio, dan Coldrerio, tempat perusahaan-perusahaan besar berkedudukan, membiayai infrastruktur dan mempertahankan pengali pajak yang rendah dengan mengandalkan penerimaan yang dapat lenyap dalam dua atau tiga tahun.

Pelajaran politik yang ditarik di Ticino beragam. Satu tafsiran menyatakan bahwa kanton seharusnya menurunkan tarif pajak perusahaannya untuk bersaing memperebutkan perusahaan yang mudah berpindah, dan hal itu dilakukannya secara bertahap setelah TRAF, sebagaimana diuraikan dalam Bab F.II. Tafsiran lain menyatakan bahwa kanton seharusnya mengutamakan perusahaan dengan fungsi nyata dan tenaga kerja yang bermukim di kanton, seperti kantor pusat regional VF di Stabio, ketimbang struktur prinsipal yang bergantung pada alokasi laba yang menguntungkan. Tafsiran ketiga, yang terutama disuarakan oleh serikat pekerja dan Lega dei Ticinesi, mengaitkan perdebatan ini dengan kontroversi yang lebih luas mengenai frontalieri. Kontroversi itu melahirkan inisiatif kanton “Prima i nostri” (Utamakan orang kita sendiri), yang disetujui para pemilih dengan 58 persen suara pada 25 September 2016 dan yang diuraikan dalam Bab H.I.⁶ Tidak satu pun dari tafsiran ini membantah pengamatan dasar bahwa Fashion Valley tahun 2010 merupakan produk hukum pajak dan kepabeanan sama halnya dengan produk dunia mode.

Kesalahpahaman umum. Berakhirnya LGI kadang-kadang dibaca sebagai berakhirnya industri mode di Ticino. Angka-angka tidak mendukung pandangan ini. Kampus VF Corporation di Stabio tumbuh dari sekitar tiga ratus menjadi lebih dari 1.100 karyawan antara tahun 2013 dan 2022. Zegna mempertahankan sekitar tujuh ratus karyawan di Mendrisio setelah pemindahan sebagiannya, sementara Hugo Boss, Capri, dan grup-grup lain tetap mempertahankan perusahaan di Ticino.⁷ Yang berakhir adalah model perusahaan prinsipal dan logistik besar yang labanya bergantung pada rezim pajak sebelum 2020 dan pada penerimaan Italia atas analisis fungsionalnya.

Catatan

1. Tio.ch (7 Oktober 2018, di atas). ↩
2. Tio.ch (7 Oktober 2018, di atas) (Masoni sebagai presiden Ticinomoda, antara lain menyerukan penurunan tarif pajak perusahaan). Marina Masoni adalah anggota pemerintah kanton dari tahun 1995 hingga 2007 dan memimpin Departemen Keuangan dan Ekonomi: Wikipedia (bahasa Italia), “Marina Masoni”, https://it.wikipedia.org/wiki/Marina_Masoni (dirujuk sebagai upaya terakhir). ↩
3. Kanton Ticino, Legge sul salario minimo (LSM) tertanggal 11 Desember 2019, RL 843.600, Pasal 3 ayat (1) huruf i (pengecualian hubungan kerja yang tercakup dalam perjanjian kerja bersama dengan upah minimum yang mengikat) dan pengecualian lainnya dalam Pasal 3, Pasal 4 ayat (2) (55 persen dari upah median nasional sektor; indeksasi) dan Pasal 11 (kenaikan bertahap: CHF 19,00–19,50 pada 31 Desember 2021, CHF 19,50–20,00 pada 31 Desember 2023, CHF 19,75–20,25 pada 31 Desember 2024), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/pdfatto/atto/9181; teks konsolidasi di https://lexaris.de/book/version/documentflat/head/799066. ↩
4. Walker, I comparti economici (di atas); La Conceria (Consitex, di atas). ↩
5. RSI (28 Januari 2017, di atas); Tio.ch (7 Oktober 2018, di atas). ↩
6. RSI, “Approvata Prima i nostri” (25 September 2016), https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Approvata-Prima-i-nostri--973053.html (inisiatif UDC kanton disetujui dengan 58,02 persen, 56.101 suara setuju). Lihat Bab H.I. ↩
7. Tio.ch (20 Desember 2022, di atas); La Conceria (Consitex, di atas); Moneyhouse (Hugo Boss, di atas); Capri Holdings, Exhibit 21.1 (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.