Hak untuk pergi dan hak untuk menetap

Orang-orang Locarno diberi hak untuk pergi yang pada hakikatnya merupakan kewajiban untuk pergi. Hukum modern memisahkan keduanya. Pasal 24 Konstitusi Federal (Cst.) memberikan kepada warga negara Swiss hak untuk bertempat tinggal di mana pun di negara itu serta hak untuk meninggalkan Swiss atau kembali ke Swiss.¹ Pasal 12 ayat (2) Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik (ICCPR) menetapkan bahwa setiap orang bebas meninggalkan negara mana pun, termasuk negaranya sendiri, dan Pasal 12 ayat (3) hanya mengizinkan pembatasan yang ditetapkan oleh undang-undang dan diperlukan untuk melindungi keamanan nasional, ketertiban umum, kesehatan atau moral masyarakat, atau hak dan kebebasan orang lain.² Swiss belum meratifikasi Protokol No. 4 Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia, yang memuat jaminan paralel atas kebebasan bergerak dan larangan pengusiran warga negara sendiri, sehingga Kovenan dan Konstitusi Federal merupakan sumber utama hak untuk pergi.³

Perbandingan dengan tahun 1655 memberikan pelajaran. Pengamatan Bächtold bahwa kaum Reformed Locarno masih dapat beremigrasi pada tahun 1555, sedangkan kaum Reformed Arth seabad kemudian ditolak izinnya untuk pergi dan sengketa itu berakhir dengan perang, menunjukkan bahwa secara historis hak untuk pergi merupakan kebebasan pertama dan paling rapuh dari minoritas agama.⁴ Negara yang menolak membiarkan para pembangkangnya pergi dan sekaligus menolak menoleransi mereka di dalam negeri tidak menyisakan pilihan yang sah bagi mereka. Hak modern untuk meninggalkan negara mana pun, termasuk negaranya sendiri, merupakan jawaban hukum atas pengalaman tersebut. Bagi suatu pusat keuangan yang kliennya mencakup orang-orang dari negara dengan pembatasan keluar, kontrol modal, atau penuntutan bermotif politik, hak ini menentukan batas terluar dari apa yang secara sah dapat dilakukan klien dan apa yang secara sah dapat dibantu oleh penasihat Swiss.

Kebebasan untuk menetap di tempat lain merupakan persoalan yang berbeda. Orang-orang Locarno dapat meninggalkan Locarno, tetapi mereka memerlukan izin Zurich untuk menetap di sana, tempat gilda-gilda menentang mereka. Saat ini warga negara Swiss memiliki hak konstitusional untuk menetap di kanton mana pun. Warga negara asing bergantung pada hukum keimigrasian dan, bagi warga negara Uni Eropa (UE/EU) dan Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA), pada kebebasan bergerak orang berdasarkan perjanjian-perjanjian bilateral. Orang asing berada yang ingin menetap di Ticino biasanya mengandalkan izin tinggal bagi orang yang tidak melakukan kegiatan mencari nafkah, sering kali dikombinasikan dengan pajak berbasis pengeluaran (lump-sum taxation) berdasarkan Pasal 14 Undang-Undang Federal tentang Pajak Langsung Federal, yang dibahas dalam Bab E.V.⁵ Oleh karena itu, struktur tahun 1555, yang hak untuk pergi bergantung pada satu penguasa berdaulat dan hak untuk menetap bergantung pada penguasa lain, tetap berlaku bagi siapa pun yang bukan warga negara dari negara tujuan.

Catatan

1. Cst. Pasal 24, terjemahan International Constitutional Law (ICL) (di atas) (“Swiss citizens have the right to establish domicile anywhere within the country. They have the right to leave or to return to Switzerland”). ↩
2. ICCPR, SR 0.103.2, Pasal 12 ayat (2) dan (3), Humanium (di atas) (“Jedermann steht es frei, jedes Land einschliesslich seines eigenen zu verlassen”). ↩
3. humanrights.ch, Überblick über die Menschenrechtsabkommen des Europarates und ihre Ratifikation durch die Schweiz (Desember 2016), https://humanrights.ch/cms/upload/pdf/161219_Ueberblick_MR_Abkommen_Europarat.pdf (Protokol No. 4 belum diratifikasi). Status setelah Desember 2016. ↩
4. Bächtold, “Landfriedensbünde” (di atas). ↩
5. Undang-Undang Federal tentang Pajak Langsung Federal tanggal 14 Desember 1990, SR 642.11, Pasal 14 ayat (1) (pajak berbasis pengeluaran bagi orang yang tidak berkewarganegaraan Swiss, yang untuk pertama kalinya atau setelah sepuluh tahun tidak berada di Swiss menjadi wajib pajak tidak terbatas, dan yang tidak melakukan kegiatan mencari nafkah di Swiss), teks bahasa Jerman dan Prancis di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/64/642.11-14-17.html; Undang-Undang Federal tentang Warga Negara Asing dan Integrasi tanggal 16 Desember 2005, SR 142.20, Pasal 28 (orang yang tidak lagi bekerja yang telah mencapai usia minimum, memiliki ikatan pribadi khusus dengan Swiss, dan memiliki sarana keuangan yang diperlukan) dan Pasal 30 ayat (1) huruf b (“wichtigen öffentlichen Interessen”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-28-33.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-30-36.html; Perjanjian antara Konfederasi Swiss, di satu pihak, dan Masyarakat Eropa serta Negara-Negara Anggotanya, di pihak lain, tentang Kebebasan Bergerak Orang tanggal 21 Juni 1999, berlaku sejak 1 Juni 2002, SR 0.142.112.681, Lampiran I, Pasal 24 (orang yang tidak melakukan kegiatan ekonomi yang membuktikan kecukupan sarana keuangan), publikasi asli di https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/243/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-243-de-pdf-a.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.