Batas hukum kedua: hukum komune, perbendaharaan, pencucian uang, dan pajak

Otonomi komune dan batas-batasnya

Komune (Gemeinde) di Swiss menikmati otonomi sejauh diberikan oleh hukum kanton, sebagaimana diatur dalam Pasal 50 ayat (1) Konstitusi Federal.¹ Di Ticino, kerangkanya ditetapkan oleh konstitusi kanton tanggal 14 Desember 1997 dan oleh Legge organica comunale (LOC) tanggal 10 Maret 1987, yang menetapkan organ-organ komune, kewenangannya, serta ketentuan mengenai keuangan komune.² Dalam kerangka tersebut, pengembangan ekonomi lokal, penyelenggaraan acara, pengoperasian program loyalitas komune, dan pemilihan saluran pembayaran untuk tagihan komune merupakan tugas-tugas yang dapat diemban oleh komune. Tugas-tugas tersebut memerlukan dasar anggaran apabila menimbulkan biaya dan harus menghormati asas legalitas, perlakuan yang sama, dan proporsionalitas yang mengikat seluruh tindakan publik.

Plan ₿ dirancang sedemikian rupa sehingga sesuai dengan batas-batas tersebut tanpa memerlukan peraturan komune yang baru. Nota kesepahaman yang dibuat tidak bersifat mengikat, pengeluaran kota sendiri relatif kecil, opsi pembayaran bersifat sukarela bagi warga dan tanpa biaya bagi kota, dan program loyalitas berfungsi sebagai instrumen pengembangan ekonomi. Keputusan-keputusan yang harus diambil oleh dewan kota, yaitu mengenai kredit yang signifikan, peraturan yang membebankan kewajiban kepada warga, atau kontrak mengikat yang bernilai besar, sejauh ini belum diperlukan. Hal ini menjelaskan mengapa program tersebut digerakkan oleh Municipio dan mengapa dewan kota terutama mendampinginya melalui interpelasi dan pertanyaan.³ Apabila Tahap II menghasilkan perjanjian pelaksanaan yang menimbulkan kewajiban keuangan bagi kota, persetujuan dewan akan menjadi wajib. Bersamaan dengan itu akan timbul perdebatan publik mengenai biaya dan manfaat yang sejauh ini sebagian besar dihindari oleh program tersebut.

Perbendaharaan dan akuntansi: mengapa kota tidak memegang bitcoin

Sejak hari pertama, kota menegaskan bahwa kota tidak akan memegang aset kripto dan aset digital dalam neracanya.⁴ Penegasan ini mencerminkan ketentuan pengelolaan keuangan komune. Peraturan Ticino tentang pengelolaan keuangan dan akuntansi komune tanggal 22 Mei 2019 (RGFCC) mewajibkan komune untuk mematuhi asas penghematan (parsimonia), yang menuntut pemeriksaan atas kebutuhan dan keberlanjutan finansial setiap pengeluaran, serta asas efisiensi ekonomi (economicità), yang mengharuskan dipilihnya varian yang paling ekonomis untuk mencapai suatu tujuan publik.⁵ Laporan keuangan harus memberikan gambaran yang jelas, lengkap, dan benar mengenai posisi keuangan komune. Aset keuangan yang tidak diperlukan untuk pelaksanaan tugas publik (beni patrimoniali) harus dinilai ulang setiap tahun berdasarkan nilai wajarnya.⁶

Ketentuan-ketentuan ini akan membuat kepemilikan bitcoin dalam perbendaharaan komune sulit dibenarkan. Bitcoin akan menjadi aset keuangan komune karena tidak secara langsung melayani tugas publik apa pun. Penilaian ulang tahunannya berdasarkan nilai wajar akan membawa seluruh volatilitas aset tersebut ke dalam laporan laba rugi komune. Dalam kuartal kedua tahun 2026 saja, harga bitcoin turun dari sekitar USD 68.200 menjadi sekitar USD 58.600, atau penurunan sekitar 14 persen dalam tiga bulan.⁷ Komune yang menempatkan sebagian likuiditasnya dalam bitcoin harus melaporkan kerugian semacam itu dalam laporan keuangannya dan mempertanggungjawabkannya di hadapan dewan dan otoritas pengawas kanton. Asas penghematan, yang menuntut penggunaan uang publik secara hati-hati, sulit diselaraskan dengan aset yang nilainya dapat bergerak sepertiga dalam beberapa bulan. Peraturan tersebut menyerahkan ketentuan akuntansi yang terperinci, termasuk metode penilaian ulang, kepada sebuah manual yang diterbitkan oleh Sezione degli enti locali kanton. Baik peraturan tersebut maupun asas-asas yang ditetapkannya tidak memuat ketentuan apa pun yang dirancang untuk kepemilikan semacam ini.⁸

Oleh karena itu, konversi setiap pembayaran ke dalam franc oleh Bitcoin Suisse sekaligus melayani dua tujuan hukum. Konversi tersebut melindungi tagihan kota, yang tetap merupakan tagihan dalam franc, dan menjaga neraca komune bebas dari kelas aset yang tidak diatur dalam hukum akuntansi komune. Pertimbangan yang sama menjelaskan mengapa proyek percontohan kanton pada tahun 2022 mengalihkan seluruh risiko nilai tukar kepada pihak ketiga dan mengapa Zug dan Chiasso mengikuti model yang sama.⁹ Tidak satu pun badan publik Swiss yang dibahas dalam bab ini memegang bitcoin sebagai aset perbendaharaan, dan Bank Nasional Swiss (SNB) secara terbuka telah menolak usulan untuk menambahkan bitcoin ke dalam cadangannya sendiri.¹⁰

Catatan

1. Konstitusi Federal, SR 101, Pasal 50 ayat (1) (“Die Gemeindeautonomie ist nach Massgabe des kantonalen Rechts gewährleistet”), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-50-58.html. ↩
2. Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino del 14 dicembre 1997, RL 101.000, Pasal 16 (komune bersifat otonom dalam batas-batas konstitusi dan undang-undang), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/1; Legge organica comunale del 10 marzo 1987, RL 181.100, Pasal 13, 106 dan 151 (pengelolaan keuangan yang diatur oleh asas legalitas, keseimbangan keuangan, penghematan, dan efisiensi ekonomi), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65. ↩
3. laRegione, “Spiegato il protocollo d’intesa” (lihat di atas). ↩
4. Allen, “Death, taxes and crypto” (lihat di atas). ↩
5. Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni (RGFCC) del 22 maggio 2019, RL 184.150, Pasal 3 (parsimonia) dan Pasal 4 (economicità), https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it. ↩
6. Ibid., Pasal 7 (penyajian yang jelas, lengkap, dan benar) dan Pasal 15 (penilaian ulang tahunan atas aset keuangan berdasarkan nilai wajar). ↩
7. Stablecoin Insider, laporan mengenai atestasi Tether untuk kuartal kedua tahun 2026, Agustus 2026, https://stablecoininsider.org/tether-q2-2026-reserve-buffer-halved/ (harga bitcoin pada awal dan akhir kuartal kedua tahun 2026). ↩
8. RGFCC (lihat di atas), Pasal 7 ayat (4) (Sezione degli enti locali menerbitkan direktif dalam bentuk manual yang memuat ketentuan terperinci) dan Pasal 15 (penilaian ulang “secondo quanto indicato dal manuale”), https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it. ↩
9. laRegione, “Il Cantone apre ai bitcoin” (lihat di atas); Kanton Zug, “Steuern bezahlen mit Kryptowährungen”, https://zg.ch/de/steuern-finanzen/steuern/inkasso/steuern-bezahlen-mit-kryptowaehrungen; Fortune Italia (lihat di atas). ↩
10. Pernyataan Ketua Dewan Gubernur SNB, Martin Schlegel, pada rapat umum pemegang saham bulan April 2025 dan dalam wawancara-wawancara berikutnya, yang menolak bitcoin sebagai aset cadangan. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.