Sindacato: audit, banding, dan batas-batas akuntabilitas

Sindacato (dalam bahasa Jerman Syndikat) adalah pertemuan tahunan para utusan kanton-kanton penguasa di bailiwick-bailiwick. Anggotanya, para sindacatori (Syndikatoren), terdiri atas satu utusan dari setiap pemilik bersama. Mereka menyeberangi Alpen sekali setahun dan bersidang di Lugano dan Locarno, tempat para landfogti keempat bailiwick danau memberikan pertanggungjawaban keuangan mereka, sementara para gubernur kekuasaan-kekuasaan bersama di utara Alpen memberikan pertanggungjawaban mereka kepada Diet di Baden.¹ Di keempat bailiwick danau, kedua belas utusan itu merupakan otoritas lokal tertinggi Konfederasi. Untuk Bellinzona, Riviera, dan Blenio, ketiga kanton mengirimkan utusan mereka sendiri, dan di Leventina fungsi yang sepadan berada di tangan pemerintah Uri. Nama tersebut berasal dari lembaga Italia Abad Pertengahan, sindacato, yaitu pemeriksaan yang wajib dijalani podestà suatu komune pada akhir masa jabatannya, ketika perilakunya diperiksa dan tuntutan terhadapnya dapat diajukan.²

Fungsi: pembukuan, banding, dan pengaduan

Sindacato memadukan tiga fungsi yang oleh negara modern diserahkan kepada lembaga-lembaga yang terpisah. Pertama, sindacato merupakan badan audit. Landfogto mempertanggungjawabkan pendapatan yang telah dipungutnya atas nama para penguasa berdaulat, khususnya bagian denda, penyitaan, bea jalan, dan pendapatan regalia lainnya yang menjadi hak kanton-kanton penguasa. Para utusan memeriksa pembukuan landfogto, dan juga pembukuan komunitas-komunitas, membagi surplus di antara kanton-kanton menurut bagian masing-masing, dan menyelesaikan sengketa mengenai pembagian tersebut.³ Kedua, sindacato merupakan pengadilan. Para pihak yang tidak puas dengan putusan landfogto dapat mengajukan banding kepada sindacato, yang selama masa sidangnya merupakan otoritas peradilan tertinggi di bailiwick dan juga mengadili perkara-perkara tertentu pada tingkat pertama. Terhadap keputusan-keputusannya, para kawula dapat mengajukan banding pada tingkat terakhir kepada masing-masing kanton penguasa atau kepada Diet. Ketiga, sindacato merupakan forum pengaduan dan petisi. Komunitas, korporasi, dan perorangan mengajukan keluhan terhadap landfogto, para pejabat lokal, atau satu sama lain, dan para utusan memeriksa pengaduan terhadap tindakan-tindakan yang diambil gubernur.⁴ Pemusatan fungsi tersebut memberikan kekuasaan yang cukup besar kepada sindacato. Efektivitasnya bergantung pada kesediaan para utusan untuk bertindak terhadap salah seorang dari kalangan mereka sendiri. Landfogto yang diperiksa adalah anggota kelas penguasa salah satu kanton pemilik bersama, yang utusannya duduk di antara para sindacatori. Oleh karena itu, pengaduan terhadapnya juga merupakan pengaduan terhadap kantonnya. Para utusan harus menimbang keadilan bagi para kawula terhadap solidaritas di antara para penguasa dan terhadap risiko bahwa gubernur-gubernur dari kanton mereka sendiri akan diperlakukan dengan cara yang sama ketika giliran mereka tiba.⁵

Catatan

1. Würgler, “Diète fédérale” (di atas), tentang pertanggungjawaban keuangan bailiwick-bailiwick Italia oleh “syndicat” di Lugano dan Locarno sejak tahun 1513 dan tentang pertanggungjawaban keuangan tahunan kekuasaan-kekuasaan bersama di balai kota Baden sejak tahun 1426; Holenstein, “Baliaggi comuni” (di atas), yang menurutnya para administrator bailiwick-bailiwick Jerman setiap tahun memberikan pertanggungjawaban kepada Diet di Baden (sejak 1713 di Frauenfeld), sedangkan para administrator bailiwick-bailiwick Italia kepada para utusan kanton-kanton berdaulat, yaitu para sindacatori. ↩
2. Gian Piero Bognetti dan Emilio Bonaudi, “Podestà”, dalam Enciclopedia Italiana (Roma: Istituto della Enciclopedia Italiana, 1935), https://www.treccani.it/enciclopedia/podesta_(Enciclopedia-Italiana)/ (“Allo scadere dalla carica, il podestà e i suoi giudici dovevano rimanere per qualche tempo in città per essere assoggettati al sindacato”). ↩
3. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas), yang menurutnya sindacato “procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi”; Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (di atas): “Die Vögte legten jährlich Rechenschaft ab”, yaitu para gubernur bailiwick-bailiwick Italia “vor Gesandten der regierenden Orte (Syndikat)”. Mengenai keuangan publik kanton-kanton dan pendapatan kekuasaan-kekuasaan bersama, lihat Martin Körner, Solidarités financières suisses au seizième siècle (Lausanne: Payot, 1980). ↩
4. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas): “Durante le sedute esso rappresentava la più alta autorità giudiziaria in loco, decideva sugli appelli contro le sentenze del governo balivale, giudicava in prima istanza determinati casi e procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi”, dan “Contro le decisioni del sindacato i sudditi avevano poi facoltà di ricorrere in ultima istanza sia ai singoli cantoni sia alla Dieta federale”; Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas), yang menurutnya sindacato “controllava l'operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello”. Lihat juga Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (di atas). ↩
5. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas), tentang sindacato “che riuniva ogni anno in estate gli ambasciatori rispettivamente dei 12 cantoni sovrani”; Holenstein, “Baliaggi comuni” (di atas), tentang pemilihan landfogto oleh dewan atau Landsgemeinde kanton yang mendapat giliran. Kesimpulan yang ditarik dari susunan ini berasal dari penulis. Lihat juga Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.