Paket Swiss–UE dan layanan keuangan

Di tingkat Eropa, perkembangan yang menentukan pada periode tersebut adalah paket perjanjian antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU), yang sering disebut Bilateral III. Perundingan dimulai pada Maret 2024 dan secara materiil diselesaikan pada Desember 2024. Naskah-naskahnya diparaf pada 21 Mei 2025, perjanjian mengenai program-program Uni ditandatangani pada 10 November 2025, dan perjanjian-perjanjian selebihnya ditandatangani di Brussel pada 2 Maret 2026, setelah itu Dewan Federal berencana menyampaikan pesannya (dispatch) kepada Parlemen.¹ Paket tersebut memperbarui lima perjanjian pasar tunggal yang sudah ada, di antaranya perjanjian mengenai kebebasan bergerak orang, transportasi darat dan udara, serta hambatan teknis dalam perdagangan, dan menambahkan perjanjian-perjanjian baru mengenai listrik, keamanan pangan, dan kesehatan, beserta partisipasi dalam program-program Uni.

Jasa keuangan tidak termasuk dalam paket tersebut. Federasi dunia usaha Swiss economiesuisse menggambarkan dialog regulasi dengan UE di sektor keuangan sebagai sesuatu yang perlu dilanjutkan kembali, dengan pengakuan cepat atas kesetaraan (equivalence) regulasi bursa efek Swiss sebagai tujuan pertamanya.² Asosiasi Bankir Swiss menyatakan bahwa saat ini Swiss tidak memiliki ruang untuk secara aktif memberikan jasa perbankan dan sekuritas lintas batas di seluruh wilayah Uni, dan bahwa kerangka yang berlaku saat ini membatasi jasa lintas batas pada reverse solicitation yang bersifat pasif. Meskipun demikian, asosiasi tersebut mendukung paket itu dan telah mengembangkan “pendekatan per lembaga” (institution-specific approach) yang memungkinkan masing-masing bank Swiss memperoleh akses dengan memenuhi persyaratan Eropa.³ Asosiasi Bank Privat Swiss juga mendukung paket tersebut dan menyebut pemeliharaan dan perbaikan akses pasar sebagai prioritas esensial industri.⁴

Arti paket tersebut bagi Lugano

Bagi bank di Lugano yang melayani nasabah Italia, paket tersebut tidak mengubah apa pun dalam jangka pendek. Paket itu tidak mengubah Arahan Pasar Instrumen Keuangan (MiFID II), Regulasi Pasar Instrumen Keuangan (MiFIR), maupun Arahan Persyaratan Modal (CRD), dan tidak mewajibkan Italia menghapus persyaratan kantor cabang. Paket itu mungkin memperbaiki iklim politik bagi keputusan kesetaraan berdasarkan Pasal 47 MiFIR, tetapi keputusan semacam itu hanya akan mencakup pihak lawan yang memenuhi syarat (eligible counterparties) dan nasabah profesional per se. Usaha nasabah privat tetap tunduk pada persyaratan kantor cabang berdasarkan Pasal 39 MiFID II sebagaimana dijalankan oleh Italia, dan sejak 2027 pada persyaratan kantor cabang CRD VI untuk jasa perbankan. Perubahan bagi usaha ini akan memerlukan perubahan hukum Italia, yang tidak berhasil dicapai melalui Roadmap, atau perjanjian bilateral antara Swiss dan UE yang mencakup jasa keuangan ritel, yang tidak ada dalam agenda.

Perjanjian Jasa Keuangan Bern (Berne Financial Services Agreement) dengan Britania Raya menunjukkan seperti apa wujud solusi bilateral. Perjanjian tersebut didasarkan pada pengakuan timbal balik atas regulasi dan pengawasan para pihak, dan mencakup pengelolaan kekayaan bagi individu berkekayaan tinggi di atas ambang batas kekayaan bersih GBP 2 juta atau CHF 2 juta.⁵ Perjanjian semacam itu dengan Italia saja akan sulit diselaraskan dengan kewajiban Italia sebagai Negara Anggota di bidang-bidang yang diharmonisasikan oleh hukum Uni. Namun demikian, perjanjian itu dimungkinkan dalam ruang yang diserahkan oleh Pasal 39 MiFID II dan Pasal 46 ayat (4) MiFIR kepada hukum nasional, selama belum ada rezim Uni yang mengisi bidang tersebut. Persyaratan kantor cabang CRD VI mempersempit ruang tersebut bagi jasa perbankan sejak 2027.

Dalam angka. Roadmap ditandatangani pada 23 Februari 2015.⁶ Italia memperkenalkan persyaratan kantor cabang untuk jasa investasi ritel pada tahun 2018.⁷ Nota kesepahaman pengawasan antara Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA), CONSOB, dan Banca d'Italia diumumkan pada 16 Agustus 2023.⁸ Paket Swiss–UE ditandatangani pada 2 Maret 2026 dan tidak memuat perjanjian mengenai jasa keuangan.⁹ Persyaratan kantor cabang CRD VI berlaku di Italia sejak 11 Januari 2027.¹⁰

Catatan

1. Dewan Federal Swiss, “Switzerland–EU package of agreements to be signed on 2 March”, siaran pers, 25 Februari 2026, https://www.admin.ch/en/newnsb/afSUBKNIaRs3s1tqaCebd (pemarafan pada 21 Mei 2025, penandatanganan perjanjian program-program Uni pada 10 November 2025, penandatanganan perjanjian-perjanjian selebihnya di Brussel pada 2 Maret 2026, pesan (dispatch) diharapkan pada Maret 2026). ↩
2. economiesuisse, “Bilaterals III: What is it all about?”, https://economiesuisse.ch/en/node/48642. ↩
3. Asosiasi Bankir Swiss, “Relations between Switzerland and the EU” (di atas); mengenai pendekatan per lembaga, Asosiasi Bank Privat Swiss, “Market access” (di atas). ↩
4. Asosiasi Bank Privat Swiss, “Market access”, 1 September 2025 (di atas). ↩
5. EY (di atas). ↩
6. Dewan Federal, laporan tanggal 27 Oktober 2021 (di atas), 4. ↩
7. Dewan Federal, laporan tanggal 27 Oktober 2021 (di atas), 20. ↩
8. Siaran pers FINMA tanggal 16 Agustus 2023 (di atas). ↩
9. Siaran pers Dewan Federal tanggal 25 Februari 2026 (di atas); economiesuisse (di atas). ↩
10. Dekret Legislatif No. 208/2025 (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.