Paket Swiss–UE dan batas-batasnya

Dari perjanjian kerangka ke paket perjanjian

Hubungan antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU) bertumpu pada perjanjian-perjanjian sektoral, yaitu Perjanjian Bilateral I tahun 1999 dan Perjanjian Bilateral II tahun 2004. Sejak 2008, UE mensyaratkan bahwa penandatanganan perjanjian akses pasar lebih lanjut bergantung pada adanya kerangka kelembagaan yang menjamin penafsiran yang seragam dan perkembangan dinamis perjanjian-perjanjian tersebut. Swiss dan UE merundingkan perjanjian kerangka kelembagaan sejak 2014. Dewan Federal menghentikan perundingan ini pada 26 Mei 2021, dengan kesimpulan bahwa perbedaan substansial antara Swiss dan UE tetap ada pada aspek-aspek kunci perjanjian tersebut. Dalam perdebatan dalam negeri, perbedaan tersebut terutama menyangkut perlindungan upah, Direktif tentang Hak Warga Negara (Citizens' Rights Directive), dan bantuan negara.¹ Konsekuensinya bagi sektor keuangan sudah terlihat. Komisi Eropa telah membiarkan kesetaraan (equivalence) regulasi bursa efek Swiss berakhir pada 30 Juni 2019, dan tidak mengadopsi keputusan kesetaraan bagi perusahaan investasi Swiss berdasarkan Regulasi tentang Pasar Instrumen Keuangan (MiFIR), sebagaimana diuraikan dalam Bab E.IV.

Setelah pembicaraan penjajakan, perundingan formal mengenai paket baru dimulai pada Maret 2024. Perundingan tersebut secara materiil diselesaikan pada 20 Desember 2024. Para kepala perunding memaraf naskah-naskahnya pada 21 Mei 2025, dan Dewan Federal menyetujui paket tersebut pada 13 Juni 2025 serta membuka prosedur konsultasi. Deklarasi bersama menyusul pada 25 Juni 2025. Perjanjian mengenai partisipasi Swiss dalam program-program UE ditandatangani pada 10 November 2025 dan telah diterapkan secara sementara sejak awal 2025.² Perjanjian dan protokol lainnya ditandatangani di Brussel pada 2 Maret 2026 oleh Presiden Konfederasi, Guy Parmelin, dan Presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen. Sebuah deklarasi bersama membentuk dialog tingkat tinggi antara para pihak.³ Pada 13 Maret 2026, Dewan Federal mengadopsi pesan (dispatch) kepada Parlemen mengenai “Stabilisasi dan Pengembangan Hubungan Swiss–UE (Bilateral III)”, sebuah dokumen setebal 1.086 halaman.⁴

Isi paket

Paket tersebut mengikuti pendekatan sektoral. Paket ini tidak menciptakan satu perjanjian kerangka horizontal tunggal, melainkan menyisipkan unsur-unsur kelembagaan ke dalam masing-masing perjanjian yang memberikan akses ke pasar tunggal. Unsur-unsur ini mencakup adopsi dinamis hukum UE yang relevan, penafsiran yang seragam atas perjanjian-perjanjian tersebut, mekanisme penyelesaian sengketa oleh majelis arbitrase yang wajib merujuk pertanyaan mengenai hukum UE kepada Mahkamah Eropa (Court of Justice of the European Union), dan aturan mengenai bantuan negara dalam perjanjian-perjanjian yang relevan.⁵ Lima perjanjian yang ada diperbarui: perjanjian mengenai kebebasan bergerak orang, angkutan udara, angkutan darat, pengakuan bersama atas penilaian kesesuaian, dan perdagangan produk pertanian. Tiga perjanjian baru mencakup listrik, keamanan pangan, dan kesehatan. Swiss berpartisipasi dalam program-program UE seperti Horizon Europe, Erasmus+, dan Digital Europe serta berkomitmen memberikan kontribusi sekitar CHF 350 juta per tahun sejak 2030 untuk mengurangi kesenjangan ekonomi dan sosial di UE. Implementasi di dalam negeri memerlukan tiga undang-undang federal baru dan perubahan atas 36 undang-undang yang ada, lima belas di antaranya bersifat substansial.⁶

Kebebasan bergerak orang merupakan bagian paket yang paling penting bagi Ticino. Perjanjian yang diperbarui memperluas adopsi sebagian Direktif tentang Hak Warga Negara, dengan pengecualian yang dirundingkan oleh Swiss, serta klausul pengaman yang dapat digunakan Swiss dalam hal terjadi kesulitan ekonomi atau sosial yang serius. Langkah-langkah dalam negeri mengenai perlindungan upah menyertainya.⁷ Karena pasar tenaga kerja Ticino bergantung pada lebih dari 75.000 komuter lintas batas, yang diuraikan dalam Bab H.I, setiap perubahan pada kebebasan bergerak dan pada instrumen melawan dumping upah berdampak langsung pada bank, perusahaan dagang, dan perusahaan logistik di kanton tersebut. Dalam pemungutan suara rakyat mengenai imigrasi pada 2014 dan 2020, Ticino memberikan suara yang lebih restriktif daripada rata-rata Swiss dan menerima kedua inisiatif tersebut, termasuk inisiatif pembatasan tahun 2020, yang ditolak oleh negara secara keseluruhan dengan 61,7 persen suara.⁸ Oleh karena itu, posisi politik kanton terhadap paket tersebut lebih berhati-hati dibandingkan sektor keuangannya.

Catatan

1. Dewan Federal, “Das Institutionelle Abkommen Schweiz-EU wird nicht abgeschlossen”, siaran pers, 26 Mei 2021, https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-83705.html. Siaran pers tersebut merujuk pada perbedaan substansial mengenai aspek-aspek kunci tanpa merincinya dalam ringkasannya. Tiga bidang yang disebut dalam teks adalah bidang-bidang dalam perdebatan dalam negeri. ↩
2. Dewan Federal Swiss, “Switzerland–EU package of agreements to be signed on 2 March”, siaran pers, 25 Februari 2026, https://www.admin.ch/de/newnsb/afSUBKNIaRs3s1tqaCebd; Departemen Luar Negeri Federal (FDFA), “Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU”, https://www.eda.admin.ch/de/weiterentwicklung-beziehungen-schweiz-eu (diakses Oktober 2026), mengenai penyelesaian materiil pada 20 Desember 2024. ↩
3. “Abkommen des Pakets Schweiz–EU: Unterzeichnung in Brüssel”, law.ch, Maret 2026, https://law.ch/lawnews/2026/03/abkommen-des-pakets-schweiz-eu-unterzeichnung-in-bruessel/. ↩
4. “Nach 13 Jahren Verhandlungen kommt das EU-Paket ins Parlament”, SRF News, 13 Maret 2026, https://www.srf.ch/news/schweiz/beziehungen-schweiz-eu-nach-13-jahren-verhandlungen-kommt-das-eu-paket-ins-parlament; FDFA (di atas). ↩
5. FDFA (di atas), mengenai adopsi dinamis hukum. Unsur-unsur kelembagaan lainnya diuraikan berdasarkan bahan penjelasan Dewan Federal mengenai paket tersebut. ↩
6. FDFA (di atas), yang mencantumkan lima perjanjian yang diperbarui (kebebasan bergerak orang, angkutan darat, angkutan udara, pertanian, hambatan teknis perdagangan), tiga undang-undang federal baru (mengenai pemantauan bantuan negara, pengakuan kualifikasi profesional, dan kontribusi kohesi Swiss), dan 36 undang-undang yang diubah, “15 von substanziellem und 21 von geringfügigem Ausmass”. ↩
7. FDFA (di atas), mengenai implementasi dalam negeri atas klausul pengaman dengan partisipasi kanton dan mitra sosial, paket 14 langkah dalam negeri mengenai perlindungan upah, dan kekhawatiran mengenai Direktif tentang Hak Warga Negara yang diajukan dalam konsultasi. ↩
8. Swissvotes, “Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»”, pemungutan suara tanggal 9 Februari 2014 (50,33 persen setuju secara nasional, diterima di Ticino), https://www.swissvotes.ch/vote/580.00, dan “Volksinitiative «Für eine massvolle Zuwanderung (Begrenzungsinitiative)»”, pemungutan suara tanggal 27 September 2020 (38,29 persen setuju secara nasional, diterima di Ticino), https://swissvotes.ch/vote/631.00. Angka lebih dari 75.000 komuter lintas batas diambil dari Bab H.I beserta sumber-sumbernya. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.