Undang-Undang Fidusia Ticino: izin kanton untuk seluruh profesi

Undang-undang tahun 1984

Dewan Besar Kanton Ticino mengadopsi Undang-Undang tentang Pelaksanaan Profesi Fidusia (Legge sull’esercizio delle professioni di fiduciario, LFid) pada 18 Juni 1984. Undang-undang tersebut mulai berlaku pada 1 Januari 1985.¹ Dewan Negara menerbitkan peraturan pelaksanaannya pada 19 Desember 1984, yang mulai berlaku pada hari yang sama dengan undang-undang tersebut. Peraturan itu mewajibkan setiap pemohon menyerahkan daftar riwayat hidup, surat keterangan domisili, kutipan catatan kriminal, surat keterangan bahwa tidak ada proses kepailitan yang sedang berjalan, bukti pendidikan dan praktik profesional, serta bukti pertanggungan tanggung jawab perdata. Pertanggungan minimum adalah CHF 1 juta melalui asuransi atau CHF 300.000 melalui jaminan untuk fidusia keuangan, dan CHF 500.000 melalui asuransi atau CHF 100.000 melalui jaminan untuk fidusia komersial atau fidusia properti.² Permohonan diajukan kepada Departemen Kelembagaan dan diputus oleh Dewan Negara.

Undang-undang tersebut merupakan yang pertama dari jenisnya di Swiss dan tetap menjadi satu-satunya. Ketika Dewan Besar merevisinya pada tahun 2021, debat parlemen menggambarkannya sebagai undang-undang yang khas Ticino, yang diadopsi pada tahun 1985 dan mengatur suatu profesi yang oleh setiap kanton lain diserahkan kepada pasar dan hukum federal.³ Premisnya adalah bahwa nasabah para fiduciari, banyak di antaranya penduduk Italia yang tidak dapat dengan mudah memverifikasi latar belakang orang yang dipercayakan urusan mereka, membutuhkan perlindungan berupa izin publik. Oleh karena itu, undang-undang tersebut mengaitkan hak untuk berpraktik dengan pribadi fiduciario, mensyaratkan bukti pendidikan dan pengalaman serta reputasi yang tidak tercela, dan membentuk otoritas kanton untuk mengawasi profesi tersebut dan menjatuhkan tindakan disiplin kepada anggotanya.

Revisi tahun 2009 dan Mahkamah Agung Federal

Pada awal tahun 2000-an, undang-undang tersebut perlu diperbarui. Dewan Negara mengajukan revisi menyeluruh dalam Pesan No. 5896 tanggal 6 Maret 2007, yang dilengkapi dengan pesan lebih lanjut. Dewan Besar mengadopsi undang-undang baru tersebut pada 1 Desember 2009.⁴ Mulai berlakunya tertunda oleh gugatan pengujian abstrak atas undang-undang tersebut yang diajukan ke Mahkamah Agung Federal. Dalam putusannya 2C_204/2010 tanggal 24 November 2011, Mahkamah membatalkan tiga ketentuan dan menguatkan sisanya. Mahkamah membatalkan Pasal 7 huruf d, karena pengecualian bagi advokat tidak mengecualikan semua kegiatan yang dicakup oleh Undang-Undang Federal tentang Kebebasan Bergerak Advokat sehingga menundukkan advokat pada ketentuan kanton tambahan yang bertentangan dengan keutamaan hukum federal (Pasal 49 Konstitusi Federal). Mahkamah membatalkan Pasal 17 ayat (1), yang mewajibkan audit tahunan atas setiap fiduciario oleh auditor independen, karena kewajiban tersebut tidak terbatas cakupannya, tumpang tindih dengan pengawasan otoritas kanton, dan tidak dibenarkan oleh kepentingan publik yang memadai. Mahkamah juga membatalkan kalimat kedua Pasal 14 huruf a, yang mensyaratkan persetujuan tertulis untuk investasi dalam skema investasi kolektif, karena hukum perdata federal tidak menetapkan bentuk khusus untuk perjanjian pemberian kuasa (Pasal 122 Konstitusi Federal).⁵

Mahkamah menguatkan inti undang-undang tersebut. Persyaratan ijazah yang diakui yang dikombinasikan dengan dua tahun praktik profesional di Swiss mengejar kepentingan publik yang sah dan bersifat proporsional. Undang-undang yang telah direvisi tersebut mulai berlaku pada 1 Juli 2012.⁶ Sepuluh tahun kemudian, ketika sebuah asosiasi profesi meminta Dewan Besar untuk menerima pemohon dengan praktik sepuluh tahun tetapi tanpa ijazah, Komisi Konstitusi dan Perundang-undangan menolak, dengan merujuk pada putusan yang sama dan pertimbangannya bahwa praktik saja tidak cukup menjamin kepentingan publik.⁷

Catatan

1. Commissione Costituzione e leggi, Rapporto 7753 R tanggal 5 Oktober 2021, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/25092_7753%20R.pdf (undang-undang tanggal 18 Juni 1984, berlaku 1 Januari 1985). ↩
2. Regolamento della Legge sull’esercizio delle professioni di fiduciario tanggal 19 Desember 1984, berlaku 1 Januari 1985, Pasal 1 dan 4, sebagaimana dipublikasikan di LexFind, https://www.lexfind.ch/tolv/115728/it. ↩
3. Andrea Manna, “Revisione della LFid approvata”, laRegione, 18 Oktober 2021, https://www.laregione.ch/1542447. ↩
4. Commissione Costituzione e leggi, Rapporto 7753 R (lihat di atas), yang merujuk pada Pesan 5896 dan 5896A. ↩
5. Mahkamah Agung Federal, putusan 2C_204/2010 tanggal 24 November 2011, ringkasan di https://app.omnilex.ai/de/sources/court-decision/ch-bger--2c-204-2010/2c2042010. ↩
6. Legge sull’esercizio delle professioni di fiduciario (LFid) tanggal 1 Desember 2009, RL 11.1.4.1, versi yang berlaku sejak 1 Juli 2012, https://www.lexfind.ch/tolv/103359/it. ↩
7. Commissione Costituzione e leggi, Rapporto 7753 R (lihat di atas), yang menolak permintaan sebuah asosiasi fidusia untuk pengecualian berdasarkan praktik sepuluh tahun. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.