Bailiwick Transalpin: Kekuasaan Konfederasi, Peradilan, dan Keuangan Publik, 1403-1798 — ikhtisar dan ringkasan
Selama hampir tiga abad, wilayah Kanton Ticino saat ini diperintah sebagai sekumpulan tanah taklukan. Di antara gerak maju pertama Uri ke Leventina pada tahun 1403 dan revolusi bulan Februari dan Maret 1798, lembah-lembah dan kota-kota tepi danau di selatan Gotthard diperintah oleh kanton-kanton Swiss yang terletak di utara Pegunungan Alpen, berbahasa Jerman, dan mengirim seorang gubernur baru, di sebagian besar wilayah bailiwick setiap dua tahun. Sumber-sumber berbahasa Italia menyebut wilayah-wilayah ini baliaggi (bailiwick), sedangkan sumber-sumber berbahasa Jerman menyebutnya ennetbirgische Vogteien atau Gemeine Herrschaften (wilayah kekuasaan “di seberang pegunungan” dan “wilayah kekuasaan bersama”).1 Delapan di antaranya bertahan hingga tahun 1798: Leventina, Riviera, Blenio, Bellinzona, Lugano, Locarno, Mendrisio dan Vallemaggia. Bab A.I telah menelusuri tanah dan para penguasanya hingga sekitar tahun 1500. Bab ini mempertanyakan bagaimana para Konfederat memperoleh wilayah-wilayah ini, bagaimana mereka memerintahnya, bagaimana peradilan diselenggarakan dan dibiayai, bagaimana dana publik dihimpun dan dibelanjakan, serta apa makna pengalaman panjang sebagai wilayah taklukan bagi budaya hukum suatu kawasan yang kemudian menjadi pusat keuangan ketiga Swiss.
Argumen bab ini adalah bahwa pemerintahan Konfederasi di bailiwick-bailiwick Italia memadukan dua ciri yang cenderung dipisahkan oleh pembaca modern. Ciri pertama adalah kesinambungan yang luar biasa dalam hukum lokal dan pemerintahan sendiri: para penguasa mengukuhkan statuta kota-kota dan lembah-lembah, membiarkan komune-komune (comuni, vicinanze) mengelola tanah bersama dan pajak mereka sendiri, serta mengenakan pungutan langsung yang relatif sedikit. Ciri kedua adalah suatu sistem pemerintahan di mana hakim kepala sekaligus merupakan pengusaha swasta, yang telah membeli jabatannya, memperoleh penghasilan dari biaya perkara, denda dan perampasan, dan pergi setelah dua tahun. Dengan demikian, beban fiskal yang ringan berjalan seiring dengan beban peradilan yang berat dan tidak dapat diperkirakan. Inspeksi tahunan oleh para utusan kanton-kanton penguasa, yaitu sindacato, merupakan satu-satunya kontrol kelembagaan, meskipun badan tersebut sendiri merupakan badan politik yang memiliki kepentingan finansial atas penerimaan yang diauditnya.
Ciri-ciri ini menjelaskan banyak hal tentang kanton di kemudian hari. Ketidakpercayaan terhadap otoritas yang jauh, keterikatan pada otonomi komunal, kenangan akan peradilan yang diperjualbelikan, serta tuntutan akan aturan yang pasti yang mengikat penguasa maupun yang diperintah, semuanya tampak dalam perdebatan di Ticino dari Stefano Franscini pada tahun 1830-an hingga kini. Bagian terakhir bab ini menarik garis dari landfogto ke jaminan-jaminan modern dalam Konstitusi Federal dan konstitusi Ticino: pengadilan independen yang dibiayai dari anggaran publik, dasar hukum bagi setiap pajak, otoritas pengawas yang terpisah dari penerimaan yang diawasinya, serta kepastian fiskal yang kini menjadi sandaran bank privat, perusahaan fidusia dan rumah dagang di Lugano. Perbandingan dengan Jenewa, yang mempertahankan kemerdekaannya sementara lembah-lembah Ticino diperintah dari Altdorf, Luzern dan Zurich, diuraikan dalam bagian tentang berakhirnya masa taklukan. Migrasi para pembangun dan seniman serta ekonomi transit Gotthard diserahkan kepada Bab A.III dan A.IV.
Kesimpulan
Bailiwick-bailiwick Italia diperoleh para Konfederat dalam tiga gelombang antara tahun 1403 dan 1516, yang masing-masing dimungkinkan oleh suatu krisis Kadipaten Milan dan masing-masing dikukuhkan melalui perjanjian: perdamaian tahun 1480 untuk Leventina, Perjanjian Arona tahun 1503 untuk Bellinzona, Riviera dan Blenio, serta Perdamaian Abadi tahun 1516 untuk Lugano, Locarno, Mendrisio dan Vallemaggia. Hingga tahun 1798, wilayah-wilayah tersebut diperintah sebagai wilayah kekuasaan bersama dari satu, tiga atau dua belas kanton. Konstitusinya adalah konstitusi sebuah tanah milik bersama: gubernur yang bergilir dan diangkat oleh para pemilik bersama, rapat tahunan para utusan pemilik bersama untuk mengaudit pembukuan dan memeriksa banding, serta pengukuhan statuta dan hak-hak istimewa lokal sebagai dasar tatanan hukum.
Sistem tersebut memiliki dua wajah. Sistem ini melestarikan tradisi hukum Lombardia, statuta kota-kota dan lembah-lembah serta pemerintahan sendiri vicinanze, dan hanya mengenakan sedikit pajak reguler. Pada saat yang sama, sistem ini menempatkan penyelenggaraan peradilan di tangan para gubernur yang sering kali telah membayar untuk jabatannya, yang menjabat selama dua tahun, dan yang memperoleh penghasilan dari biaya perkara, denda dan perampasan. Sindacato menawarkan upaya pemulihan, tetapi badan ini sendiri terdiri atas pihak-pihak yang berkepentingan dan sebagian dibiayai oleh rakyat taklukan. Pasokan gandum bergantung pada kebijaksanaan Milan, dan keamanan harta milik bergantung pada perilaku gubernur yang silih berganti. Pemberontakan Leventina pada tahun 1755 serta kritik-kritik Pencerahan dari Schinz dan Bonstetten menyingkap kegagalan sistem tersebut, yang runtuh dalam hitungan minggu pada musim semi tahun 1798.
Sejarah bailiwick penting bagi pusat keuangan modern karena, melalui perbandingan, sejarah ini menunjukkan untuk apa lembaga-lembaga negara hukum itu ada. Pemisahan jabatan peradilan dari penerimaan peradilan, independensi pengadilan dan otoritas pengawas, legalitas perpajakan serta perlindungan atas harapan yang sah merupakan jawaban hukum Swiss modern atas masalah-masalah yang dialami secara langsung oleh penduduk bailiwick. Otonomi komunal yang bertahan melewati masa taklukan telah menjadi, di bawah perlindungan Konstitusi Federal, salah satu fondasi tatanan fiskal dan politik Ticino. Preferensi masyarakat Ticino terhadap pengaturan privat, dokumentasi notariat dan perantara yang diskret juga sebagian berakar pada pengalaman tiga abad dengan peradilan publik yang tidak dapat diandalkan. Bab A.III dan A.IV beralih dari pemerintahan ke perekonomian kawasan ini: para pembangun dan seniman emigran yang kiriman uangnya membiayai desa-desa, serta perdagangan transit Gotthard yang menjadi sandaran kota-kota.
Dalam lima kalimat
Antara tahun 1403 dan 1516, Uri, kemudian Uri bersama Schwyz dan Nidwalden, dan akhirnya dua belas kanton memperoleh delapan bailiwick Italia yang membentuk sebagian besar Kanton Ticino saat ini, dan memerintahnya sebagai wilayah kekuasaan bersama hingga musim semi tahun 1798. Kanton-kanton penguasa mengukuhkan statuta lokal dan menyerahkan pemerintahan sendiri komunal dan perpajakan lokal kepada vicinanze dan kota-kota, sehingga pajak reguler yang dibayarkan kepada para penguasa tetap ringan. Sebaliknya, peradilan diselenggarakan oleh para landfogti yang sering kali telah membeli jabatannya, menjabat selama dua tahun dan hidup dari biaya perkara, denda dan perampasan, di bawah kontrol terbatas sindacato tahunan yang terdiri atas para utusan kanton-kanton penguasa. Ketergantungan pada gandum Milan, penindasan pemberontakan Leventina tahun 1755 dan kritik Pencerahan terhadap sistem tersebut membentuk kenangan akan masa taklukan yang dibawa masyarakat Ticino ke dalam pilihan untuk bergabung dengan Swiss pada tahun 1798, suatu jalan yang sangat berbeda dari jalan Jenewa yang merdeka. Jaminan-jaminan modern berupa hakim yang digaji dan independen, denda dan perampasan yang menjadi hak negara, perpajakan berdasarkan undang-undang formal, serta otoritas pengawas yang tidak berkepentingan atas penerimaan yang diawasinya merupakan jawaban kelembagaan atas cacat-cacat sistem bailiwick, dan semuanya membentuk fondasi hukum kepercayaan yang menjadi landasan pusat keuangan Lugano.
Catatan
- Lucienne Hubler, “Ennetbirgische Vogteien”, dalam Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versi tanggal 4 Oktober 2017, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/046979/ (bahasa Italia: “Baliaggi italiani”, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/046979/). Artikel tersebut membahas Lugano, Mendrisio, Locarno dan Valle di Maggia sebagai wilayah kekuasaan bersama dua belas kanton dari tahun 1512 hingga 1798 dan, dalam arti yang lebih luas, mencakup Bellinzona, Blenio, Riviera dan Leventina. Istilah Jerman ennetbirgisch berarti “di seberang pegunungan”, dilihat dari utara. ↩
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.