Perjanjian tahun 1869 dan 1871 serta subsidinya

Konferensi Bern dan konvensi tanggal 15 Oktober 1869

Perundingan yang menentukan berlangsung di Bern pada bulan September dan Oktober 1869. Perwakilan Swiss, Italia, Konfederasi Jerman Utara, Baden, dan Württemberg bertemu dalam sebuah konferensi yang dipimpin oleh Presiden Konfederasi, Emil Welti.¹ Pada 15 Oktober 1869 Swiss dan Italia menandatangani konvensi tentang pembangunan dan pengoperasian jalur kereta api melintasi St Gotthard. Konfederasi Jerman Utara dan negara-negara bagian Jerman selatan ikut serta dalam perundingan, tetapi tidak menandatanganinya. Jerman baru menjadi pihak pada konvensi tersebut setelah berdirinya Kekaisaran Jerman, melalui persetujuan tanggal 28 Oktober 1871. Konvensi itu menetapkan biaya usaha tersebut sebesar CHF 187 juta dan pembiayaannya sebesar CHF 85 juta berupa subsidi negara serta CHF 102 juta berupa modal yang harus dihimpun oleh perusahaan di pasar.² Dari subsidi tersebut, Italia berjanji membayar CHF 45 juta dan Swiss CHF 20 juta, sedangkan CHF 20 juta diharapkan berasal dari negara-negara Jerman.³

Konvensi tersebut merupakan instrumen yang tidak lazim. Para pihaknya adalah negara, tetapi objeknya adalah jalur kereta api yang akan dibangun dan dioperasikan oleh sebuah perusahaan swasta berdasarkan konsesi Swiss. Negara-negara membayarkan subsidinya kepada perusahaan sebagai imbalan atas kewajiban yang diemban perusahaan terhadap mereka melalui konsesi Swiss dan pengawasan Konfederasi. Dengan demikian, konvensi itu menggabungkan tiga lapisan hukum: hukum internasional antara negara-negara pihak, hukum federal Swiss tentang pengawasan perkeretaapian, serta hukum perdata yang mengatur konsesi dan anggaran dasar perusahaan. Kontribusi Swiss sebesar CHF 20 juta sendiri merupakan gabungan dari berbagai sumber. Kanton-kanton, komune-komune (Gemeinde), dan dua perusahaan kereta api besar, yaitu NOB dan SCB, menjanjikannya dalam jumlah masing-masing, yang kemudian dihimpun oleh komite Gotthard. Anggaran federal sendiri tidak menyumbang apa pun hingga tahun 1878. Kanton Zug, misalnya, pada 13 Mei 1870 menjanjikan CHF 250.000 sebagai bagian dari subsidi Swiss, dengan syarat bahwa usaha tersebut terjamin secara keseluruhan dan bahwa jalur dari Zug ke Goldau dibangun.⁴

Jaringan, standar teknis, dan batas waktu

Konvensi tersebut menetapkan jaringan yang akan dibiayai dengan subsidi. Jaringan itu meliputi jalur Lucerne–Küssnacht–Immensee–Goldau, Zug–St Adrian–Goldau, Goldau– Flüelen–Biasca–Bellinzona, Bellinzona–Lugano–Chiasso, dan Bellinzona–Magadino– perbatasan Italia ke arah Luino, dengan cabang ke Locarno. Panjang totalnya sekitar 263 kilometer.⁵ Konvensi itu juga menetapkan standar teknis yang mengikat perusahaan. Titik tertinggi jalur tidak boleh melebihi 1.162,5 meter di atas permukaan laut, jari-jari tikungan minimum 300 meter, dan kemiringan maksimum 25 per mil, dengan 26 per mil diperbolehkan antara Biasca dan Lavorgo. Parameter-parameter ini menentukan biaya ruas pegunungan. Terowongan puncak pada ketinggian sekitar 1.150 meter berarti diperlukan terowongan sepanjang sekitar 15 kilometer antara Göschenen dan Airolo serta tanjakan panjang dengan terowongan spiral di lembah Reuss dan Leventina.

Batas waktunya ditetapkan secara tepat. Jalur di dataran Ticino, dari Biasca ke Locarno dan dari Lugano ke Chiasso, harus diselesaikan dalam tiga tahun, jalur terbuka lainnya dalam empat setengah tahun, dan terowongan besar dalam sembilan tahun. Penyelesaian lebih awal jalur-jalur lembah di Ticino merupakan konsesi politik kepada kanton tersebut, yang ingin melihat kereta api berjalan sebelum terowongan selesai. Hal ini juga memberikan pendapatan kepada perusahaan selama masa pembangunan. Konvensi itu juga mewajibkan perusahaan menjalankan sekurang-kurangnya tiga kereta penumpang sehari di setiap arah pada musim panas dan menetapkan tarif maksimum untuk penumpang dan barang: 50, 35, dan 25 sentim per liga Swiss (lieue suisse) untuk tiga kelas penumpang, 14½ sentim per ton-kilometer untuk barang biasa, dan 5 sentim per ton-kilometer untuk bahan mentah dalam muatan gerbong penuh. Ketentuan tarif ini memberikan kepentingan kepada negara-negara pemberi subsidi atas kebijakan komersial jalur tersebut, yang bertahan lebih lama daripada subsidi itu sendiri.⁶

Catatan

1. H. Etter, “Vom Bau der Gotthardbahn und den Männern, die dabei waren” (sebagaimana di atas), mengenai konferensi di bawah pimpinan Presiden Federal Welti dengan perwakilan Swiss, Italia, Konfederasi Jerman Utara, Baden, dan Württemberg; Verkehrshaus der Schweiz, entri “Gotthard-Vereinigung” (sebagaimana di atas), mengenai konferensi-konferensi di Bern pada bulan September dan Oktober 1869. ↩
2. Swissvotes, deskripsi singkat pemungutan suara tanggal 19 Januari 1879 (pemungutan suara no. 20), https://swissvotes.ch/vote/20.00/kurzbeschreibung-de.pdf, mengenai perkiraan awal sebesar CHF 187 juta; Meister, Geschichte des Gotthard-Komitees (sebagaimana di atas), mengenai CHF 102 juta dari pasar modal; Persetujuan tanggal 28 Oktober 1871 (sebagaimana di atas), Pasal 1, mengenai aksesi Jerman. ↩
3. Mahkamah Agung Federal, putusan no. 123 tanggal 1 November 1889, Kanton Zug v. Gotthardbahn-Gesellschaft, https://www.servat.unibe.ch/dfr/pdf/c1015896.pdf, yang merujuk pada “Subvention von 20 Millionen Franken” yang menjadi kewajiban Swiss berdasarkan perjanjian dengan Italia tanggal 15 Oktober 1869; H. Etter (sebagaimana di atas), mengenai bagian Italia (45), negara-negara Jerman (20), dan Swiss (20). ↩
4. Mahkamah Agung Federal, putusan tanggal 1 November 1889 (sebagaimana di atas), mengenai janji Zug sebesar CHF 250.000 tanggal 13 Mei 1870 beserta syarat-syaratnya. ↩
5. Persetujuan antara Jerman, Italia, dan Swiss tanggal 28 Oktober 1871 tentang pembangunan dan pemberian subsidi untuk jalur kereta api melintasi St Gotthard, Reichsgesetzblatt 1871, no. 44, 376–389, yang memuat ulang konvensi tanggal 15 Oktober 1869, Pasal 1, dalam edisi Wikisource, https://de.wikisource.org/wiki/%C3%9Cbereinkunft_zwischen_Deutschland,_Italien_und_der _Schweiz_wegen_Herstellung_und_Subventionierung_einer_Eisenbahn_ %C3%BCber_den_St._Gotthard; Pasal 2 (standar teknis) dan Pasal 3 (batas waktu). ↩
6. Konvensi tanggal 15 Oktober 1869, Pasal 7 (layanan minimum) dan Pasal 8 (tarif maksimum), sebagaimana dimuat ulang bersama persetujuan tanggal 28 Oktober 1871, Wikisource, https://de.wikisource.org/wiki/%C3%9Cbereinkunft_zwischen_Deutschland,_Italien_und_der _Schweiz_wegen_Herstellung_und_Subventionierung_einer_Eisenbahn_ %C3%BCber_den_St._Gotthard: “50 centimes par lieue suisse” (kelas satu), “35 centimes” (kelas dua), “25 centimes” (kelas tiga); “5 centimes par tonne et par kilomètre” untuk bahan mentah dalam muatan gerbong penuh; “14½ centimes par tonne et par kilomètre” untuk barang umum pada ruas biasa. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.