Tiga ibu kota untuk satu kanton, 1803–1881

Persaingan antarkota di Ticino telah menghalangi penyatuan kedua kanton Helvetia pada tahun 1801 dan 1802. Akta Mediasi hanya menyelesaikan persoalan ibu kota untuk sementara dengan menetapkan Bellinzona sebagai kota utama. Konstitusi tahun 1814 menemukan suatu penyelesaian yang memuaskan setiap kota tetapi tidak memuaskan satu pun pengelola administrasi. Selama lebih dari enam dekade, pemerintah dan parlemen kanton berpindah setiap enam tahun, beserta arsip, pejabat dan perabotnya, di antara Bellinzona, Locarno dan Lugano. Pengaturan ini banyak bercerita tentang politik kanton yang masih muda tersebut. Berakhirnya pengaturan ini pada tahun 1878 merupakan salah satu syarat bagi administrasi yang modern.

Aturan perputaran

Konstitusi tahun 1814 menetapkan: “Il Gran Consiglio ed il Consiglio di Stato risiedono alternativamente per anni sei nelle città di Bellinzona, Lugano e Locarno”, Dewan Agung dan Dewan Negara berkedudukan secara bergantian selama enam tahun di kota-kota Bellinzona, Lugano dan Locarno. Urutan perputaran, yang ditentukan melalui undian, bertahan tanpa perubahan setelah reformasi tahun 1830.¹ Perputaran itu mencerminkan keseimbangan kekuatan di antara tiga kota yang berukuran sebanding, masing-masing merupakan pusat bekas wilayah bailiwick, masing-masing memiliki tokoh-tokoh terkemukanya sendiri, dan masing-masing tidak bersedia menerima keunggulan permanen kota lain. Bellinzona memiliki benteng-benteng dan letak di persimpangan lembah-lembah, Lugano memiliki penduduk terbanyak dan perdagangan terkuat, sedangkan Locarno memiliki danau, keluarga-keluarga bangsawan lama dan klaim atas Sopraceneri di sebelah barat Sungai Ticino. Tidak satu pun dapat unggul, sehingga ketiganya memerintah secara bergiliran. Periode Kedudukan pemerintahan 1803–1815 Bellinzona 1815–1821 Bellinzona 1821–1827 Locarno 1827–1833 Lugano 1833–1839 Bellinzona 1839–1845 Locarno 1845–1851 Lugano 1851–1857 Bellinzona 1857–1863 Locarno 1863–1869 Lugano 1869–1875 Bellinzona 1875–1881 Locarno sejak 1881 Bellinzona (permanen)

Tabel ini mengikuti periode-periode yang diberikan dalam jurnal sekolah kanton, yang mencantumkan masa enam tahunan ketiga kota sejak tahun 1815 dan mencatat bahwa Bellinzona menjadi kedudukan permanen sejak tahun 1881 “per chiara volontà popolare espressa nel 1878”, atas kehendak rakyat yang jelas yang dinyatakan pada tahun 1878.²

Istana, biara dan sewa

Setiap kota harus menampung pemerintah selama gilirannya. Penyelesaian-penyelesaian yang ditempuh menunjukkan kemiskinan material negara yang masih muda itu. Di Bellinzona, pemerintah mula-mula menggunakan sebuah biara Benediktin di seberang gereja kolegiat dan kemudian biara para suster Ursulin. Sejak tahun 1833, pemerintah menyewa rumah Bernardo Bonzanigo, sebuah bekas biara Agustinian, seharga 3.000 lira per tahun. Pada tahun 1848, biara Ursulin menjadi milik negara dan sejak itu berfungsi sebagai kedudukan pemerintahan. Di Locarno, otoritas menggunakan ruangan-ruangan di biara San Francesco hingga, sejak tahun 1839, mereka menyewa sebuah istana baru yang dibangun berdasarkan rancangan arsitek Giuseppe Pioda. Di Lugano, pemerintah mula-mula menyewa vila al Castello milik Uskup Modesto Farina seharga 3.440 lira dan kemudian pindah ke Palazzo Civico yang sekarang, yang dirancang oleh arsitek Milan Giacomo Moraglia dan selesai pada tahun 1844.

Perputaran itu mahal. Setiap enam tahun, arsip harus dipindahkan melintasi Monte Ceneri dan para pejabat harus berganti tempat tinggal, dengan mengorbankan kesinambungan administrasi. Namun, pengaturan itu membagi manfaat ekonomi ibu kota, seperti sewa, penginapan, bisnis para pengacara dan kehadiran para pejabat, di antara ketiga kota dan memaksa kalangan elite dari semua wilayah untuk bertemu di wilayah satu sama lain. Bagi sebuah kanton yang persatuannya bertumpu pada konstitusi, dengan sedikit sejarah bersama di belakangnya, hal-hal ini merupakan keuntungan yang nyata.

Catatan

1. Mondada, “Bellinzona da cent’anni capitale stabile del Cantone”, Scuola ticinese, no. 61, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.61/ ST_61_Mondada_Bellinzona_da_cento_anni_capitale_stabile_del_Cantone.pdf. ↩
2. “Le residenze governative nelle tre capitali”, Scuola ticinese, no. 65, lembar 16, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_16_residenze_governative_nelle_tre_capitali.pdf. Dua salah cetak yang jelas dalam teks digital (1933, 1921) dikoreksi berdasarkan urutan masa jabatan. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.