Langkah perdagangan dan pedagang komoditas

Besi dan baja: larangan impor dan ketentuan pengolahan di negara ketiga

Bagi Lugano, tidak ada langkah yang dampaknya lebih besar daripada larangan atas besi dan baja Rusia. Uni Eropa (UE/EU) menetapkannya pada 15 Maret 2022 dalam paket keempatnya, dan Swiss menyusul pada bulan yang sama.¹ Pasal 14a Peraturan Ukraina melarang impor, pengangkutan, dan pembelian produk besi dan baja yang tercantum dalam Lampiran 17 apabila produk tersebut berasal dari atau diekspor dari Federasi Rusia. Pasal ini juga melarang pemberian bantuan teknis, jasa perantara, pembiayaan, serta asuransi atau reasuransi yang berkaitan dengan kegiatan tersebut.² Larangan pembelian merupakan unsur yang menentukan bagi perekonomian yang bertumpu pada perdagangan perantara (merchanting). Pedagang di Lugano yang membeli billet Rusia di Novorossiysk dan menjualnya kepada pabrik di Turki tidak pernah membawa barang tersebut ke Swiss, sehingga larangan impor saja tidak akan menyentuh transaksi itu. Larangan pembelian serta larangan jasa perantara dan pembiayaan menjangkau pedagang di Lugano di mana pun baja itu dikirim, dengan cara yang sama seperti ketentuan Eropa yang sepadan menjangkau pedagang di Milan.³

Tahap kedua mulai berlaku pada tahun 2023. Paket kedelapan UE bulan Oktober 2022 melarang, sejak 30 September 2023, impor produk besi dan baja yang diolah di negara ketiga apabila produk tersebut mengandung bahan baku besi dan baja Rusia. Paket kedua belas bulan Desember 2023 menegaskan kembali ketentuan tersebut dan menetapkan tanggal yang lebih kemudian untuk produk setengah jadi tertentu, yang berlangsung sampai dengan 1 Oktober 2028.⁴ Swiss mengadopsi ketentuan tersebut dengan berlaku sejak tanggal yang sama. Sejak 16 Agustus 2023, importir produk baja olahan dari negara ketiga di luar Kawasan Ekonomi Eropa dan Britania Raya wajib menyerahkan, bersama dengan pemberitahuan pabean, bukti asal-usul bahan baku yang digunakan dalam pengolahan.⁵ Teks Swiss mengecualikan barang yang telah diimpor secara sah ke UE berdasarkan kuota yang diperbolehkan UE untuk produk setengah jadi tertentu asal Rusia. Pengecualian tersebut mencerminkan ketergantungan sejumlah pabrik penggilingan baja Eropa pada slab Rusia, yang oleh UE diizinkan masuk berdasarkan kuota yang semakin berkurang selama masa peralihan.⁶

Bagi pedagang baja di Lugano, ketentuan pengolahan ini mengubah praktik dokumen di seluruh perdagangan. Kargo besi beton asal Turki, gulungan canai panas asal India, atau batang kawat asal Mesir yang ditujukan ke Italia atau Swiss kini harus disertai bukti asal-usul bahan baku besi dan bajanya. Dokumen pertama yang disebut oleh Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) untuk keperluan tersebut adalah sertifikat uji pabrik (mill test certificate), yang menyebutkan pabrik produsen dan negara tempat baja tersebut dilebur. Pembeli akan memintanya, pabean Italia akan memeriksanya, dan bank yang membiayai transaksi berdasarkan letter of credit sering kali akan menjadikannya dokumen yang disyaratkan. Dengan demikian, sertifikat uji pabrik telah menjadi dokumen sanksi sekaligus dokumen mutu. Keandalannya bergantung pada integritas pabrik produsen, dan para pedagang telah belajar memperlakukan sertifikat dari pabrik yang membeli slab atau billet Rusia dengan kehati-hatian khusus.⁷

Catatan

1. Franchini, swissinfo.ch, 29 Maret 2022 (lihat di atas) (larangan UE tanggal 15 Maret 2022); lihat kronologi pada bagian sebelumnya. ↩
2. Peraturan Ukraina, Pasal 14a, versi konsolidasi per 13 Desember 2025, sebagaimana dirangkum dari https://lexaris.de/book/version/documentflat/head/10519685 (impor, pengangkutan, dan pembelian produk yang tercantum dalam Lampiran 17; bantuan teknis, jasa perantara, pembiayaan, asuransi, dan reasuransi). ↩
3. Regulasi (EU) No 833/2014, Pasal 3g ayat (1) huruf b dan d, sebagaimana disisipkan oleh Council Regulation (EU) 2022/428 tanggal 15 Maret 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32022R0428 (pembelian produk besi dan baja “which are located or which originated in Russia”; bantuan teknis, jasa perantara, pembiayaan, asuransi, dan reasuransi). ↩
4. Council Regulation (EU) 2022/1904 tanggal 6 Oktober 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R1904 (Pasal 3g ayat (1) huruf d baru Regulasi 833/2014, berlaku sejak 30 September 2023, untuk kode CN 7207 11 dan 7207 12 10 sejak 1 April 2024 dan 1 Oktober 2024); Council Regulation (EU) 2023/2878 tanggal 18 Desember 2023, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32023R2878 (larangan “as from 30 September 2023” atas produk besi dan baja “processed in a third country incorporating iron and steel products originating in Russia”; untuk CN 7207 11 sejak 1 April 2024 dan untuk CN 7207 12 10 dan 7224 90 sejak 1 Oktober 2028). ↩
5. Peraturan Ukraina, Pasal 14a, versi per 13 Desember 2025 (lihat di atas) (larangan sejak 30 September 2023; bukti dokumen asal-usul untuk impor dari negara ketiga selain Kawasan Ekonomi Eropa (EEA) dan Britania Raya, disisipkan pada 16 Agustus 2023). ↩
6. Peraturan Ukraina, Pasal 14a (lihat di atas) (pengecualian untuk barang yang diimpor ke UE berdasarkan kuota impor); mengenai kuota UE untuk produk setengah jadi asal Rusia, yang ditetapkan dalam ton untuk periode-periode berturut-turut sampai dengan tahun 2028, lihat Regulasi (EU) No 833/2014, Pasal 3g, sebagaimana diubah oleh Regulasi (EU) 2023/2878 (lihat di atas). ↩
7. SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen, 30 Juni 2026, bagian 2.4.4, https://www.seco.admin.ch/dam/de/sd-web/Vjbtwu26yOgQ/Auslegungshilfe%20f%C3%BCr %20Sanktionsmassnahmen.pdf (“Das Werkprüfzertifikat (mill test certificate), das den Namen des Betriebs, in dem die Herstellung erfolgt, den Namen des Landes, in dem die Schmelze stattfand”, disusul faktur, surat jalan, sertifikat mutu, catatan produksi, dokumen pabean ekspor, dan korespondensi); Council Regulation (EU) 2023/2878 tanggal 18 Desember 2023, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32023R2878, Pasal 3g (importir wajib menyerahkan bukti negara asal bahan baku kecuali produk tersebut diimpor dari negara mitra). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.