Upah, substitusi, dan perdebatan tentang wage dumping

Kesenjangan upah dalam angka

Ticino adalah kanton berupah rendah menurut ukuran Swiss dan kawasan berupah tinggi menurut ukuran Italia. Kedua fakta tersebut timbul dari posisinya di antara dua pasar tenaga kerja. Analisis Kantor Statistik Kanton Ticino (USTAT) atas Survei Struktur Penghasilan Swiss untuk tahun 2022 menunjukkan hierarki yang dihasilkannya di dalam kanton. Median upah bulanan bruto terstandardisasi warga negara Swiss yang bekerja di Ticino adalah CHF 6.462, sedangkan median upah pekerja asing CHF 5.000. Di antara warga asing, pemegang izin menetap (C) memperoleh median CHF 5.632, pemegang izin tinggal (B) CHF 5.117, dan komuter lintas batas (G) CHF 4.756.¹ Di sisi Italia, penghasilan bulanan sebesar CHF 4.756 setara, dengan kurs saat ini, dengan gaji yang jarang dibayar oleh pemberi kerja di Como atau Varese untuk pekerjaan yang sebanding. Jumlah yang sama berada di bawah median upah kanton dan jauh di bawah median Swiss.

Selisih mentah antara median upah pekerja Swiss dan pekerja asing di Ticino adalah 22,6 persen. USTAT menunjukkan bahwa sebagian besar selisih tersebut mencerminkan perbedaan pekerjaan, sektor, pendidikan, usia, dan jabatan. Setelah faktor-faktor struktural ini diperhitungkan, sisa kesenjangan turun menjadi 8,6 persen, dengan kesenjangan yang disesuaikan menurut kategori izin berkisar dari 5,5 persen untuk warga asing yang menetap hingga 8,9 persen untuk pemegang izin tinggal.² Sisa kesenjangan adalah bagian yang tidak dapat dijelaskan oleh karakteristik yang diamati. Sisa kesenjangan tersebut dapat mencerminkan perbedaan pengalaman dan bahasa yang tidak teramati, posisi tawar pekerja yang tinggal di negara berupah lebih rendah, atau diskriminasi. Keberadaannya merupakan dasar statistik bagi argumen politik bahwa perekrutan lintas batas menekan upah di Ticino. Besarnya, yang jauh lebih kecil daripada selisih mentah, merupakan dasar bagi argumen tandingan bahwa sebagian besar perbedaan tersebut mencerminkan jenis pekerjaan yang diambil oleh para komuter. Kesalahpahaman umum. Sering dikatakan bahwa komuter lintas batas di Ticino dibayar sekitar seperempat lebih rendah daripada pekerja Swiss untuk pekerjaan yang sama. Angka-angka Survei Struktur Penghasilan untuk tahun 2022 memang menunjukkan selisih mentah sebesar 22,6 persen antara median upah pekerja Swiss dan pekerja asing di kanton tersebut. Namun, sebagian besar selisih ini mencerminkan perbedaan pekerjaan, sektor, pendidikan, dan jabatan. Setelah faktor-faktor ini diperhitungkan, perbedaan yang tidak terjelaskan adalah 8,6 persen untuk pekerja asing secara keseluruhan dan antara 5,5 dan 8,9 persen untuk masing-masing kategori izin.³ Sisa kesenjangan tersebut nyata dan signifikan secara politik, tetapi besarnya hanya sekitar sepertiga dari angka yang sering dikutip.

Substitusi atau komplementaritas

Pertanyaan kedua adalah apakah komuter lintas batas menggusur pekerja penduduk tetap atau mengisi posisi yang tidak tersedia pekerja penduduk tetapnya. Jawabannya berbeda menurut sektor dan telah diperdebatkan selama dua dekade. Di bidang manufaktur, konstruksi, dan layanan kesehatan, pasokan tenaga kerja kanton sendiri telah lama tidak mencukupi, dan analisis USTAT atas perekonomian kanton menggambarkan para komuter sebagai pengisi kekurangan tenaga kerja lokal di bidang kesehatan, konstruksi, dan pariwisata.⁴ Di bidang jasa yang mempekerjakan lulusan sekolah dan lulusan perguruan tinggi Ticino, seperti perdagangan eceran, administrasi, teknologi informasi, dan keuangan, kedatangan komuter dengan kualifikasi yang sebanding menimbulkan persaingan yang nyata. Studi-studi yang ditugaskan oleh Konfederasi mengenai dampak pergerakan bebas orang pada umumnya menemukan penggusuran yang terbatas di tingkat nasional, sambil mengamati dampak yang lebih kuat di kawasan perbatasan, termasuk Ticino.⁵

Angka-angka pasar tenaga kerja kanton konsisten dengan kedua pembacaan tersebut. Pada kuartal ketiga 2025, Ticino mencatat 242.169 orang yang bekerja menurut konsep domestik, terdiri atas 169.331 penduduk tetap dan 79.812 komuter lintas batas, yang bersama-sama mengisi 254.129 posisi, atau 206.143 setara purnawaktu. Tingkat pengangguran menurut definisi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) adalah 6,0 persen, sedangkan hanya 4.294 orang yang terdaftar sebagai penganggur pada kantor-kantor ketenagakerjaan regional. Pada saat yang sama, 16,8 persen perusahaan melaporkan kesulitan dalam merekrut staf, dan 1.327 posisi lowong.⁶ Pada kuartal keempat 2025, jumlah penganggur menurut ILO naik menjadi 12.166, meningkat 14,2 persen dibandingkan setahun sebelumnya, sedangkan lapangan kerja turun 1,6 persen. USTAT menggambarkan perkembangan tersebut sebagai pelemahan siklikal.⁷ Perbedaan antara tingkat pengangguran menurut ILO dan tingkat pengangguran terdaftar sangat besar di Ticino, tempat banyak orang yang tidak bekerja, terutama kaum muda dan perempuan yang kembali ke pasar tenaga kerja, tidak mendaftar pada kantor-kantor ketenagakerjaan.

Catatan

1. USTAT, Notiziario statistico 2025-18 (Giubiasco, 28 Mei 2025), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/252079ns_2025-18.pdf (median upah bulanan bruto terstandardisasi 2022, sektor swasta dan publik). ↩
2. Ibid. ↩
3. Ibid. ↩
4. Giancone (di atas). ↩
5. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), Laporan tahunan Observatorium tentang Pergerakan Bebas Orang antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU). ↩
6. USTAT, Notiziario statistico 2025-42 (di atas). ↩
7. USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.