Perang, Fasisme, dan Perbatasan, 1914–1945 — ikhtisar dan ringkasan
Antara tahun 1914 dan 1945, Kanton Ticino hidup di sebuah perbatasan yang dua kali menjadi garis depan politik Eropa tanpa pernah menjadi garis depan perang. Dalam Perang Dunia Pertama, Kerajaan Italia memasuki konflik di pihak Entente pada bulan Mei 1915, sehingga perbatasan selatan kanton itu berubah menjadi tepi sebuah negara yang sedang berperang. Pada dasawarsa-dasawarsa berikutnya, Italia Fasis mengklaim Gotthard sebagai perbatasan alaminya, membiayai para simpatisan di Ticino, dan mengawasi kaum antifasis Italia yang mengungsi ke Lugano dan Locarno. Dalam Perang Dunia Kedua, perbatasan yang sama dilintasi oleh para desertir, partisan, keluarga Yahudi, penyelundup, dan, pada musim semi 1945, oleh utusan-utusan seorang jenderal SS yang ingin merundingkan penyerahan tentara Jerman di Italia. Sepanjang tiga puluh tahun ini, uang pun melintasi perbatasan. Uang itu datang sebagai tabungan Italia yang melarikan diri dari inflasi, kontrol devisa, dan risiko politik, sebagai pembayaran atas beras, kopi, dan rokok selundupan, serta sebagai dana organisasi-organisasi antifasis maupun propaganda Fasis.
Bab ini mempertanyakan bagaimana tiga dasawarsa ini mempersiapkan landasan bagi kebangkitan Lugano sebagai pusat keuangan ketiga di Swiss setelah tahun 1945. Argumennya adalah bahwa unsur-unsur pokok dari masa kejayaan kemudian telah terhimpun pada periode ini, meskipun volumenya masih kecil. Unsur-unsur itu meliputi struktur perbankan yang didominasi oleh bank-bank nasional dan lembaga-lembaga yang terkait dengan Italia setelah keruntuhan tahun 1914, kerahasiaan bank yang diatur undang-undang dan dilindungi oleh hukum pidana sejak tahun 1934, sebuah Negara Italia yang membatasi ekspor modal dan menghukum pelanggarannya, serta sebuah Negara Swiss yang tidak menganggap pelanggaran devisa asing sebagai urusannya sendiri. Sebuah pelajaran politik melengkapi gambaran tersebut. Ticino belajar bahwa identitas Swiss-nya sejalan dengan bahasa dan budaya Italia, dan bahwa Konfederasi akan membela kanton itu dari tekanan iredentis, meskipun Konfederasi juga tawar-menawar dengan Roma mengenai perlakuan terhadap para pengungsi. Historiografi kebijakan pengungsi Swiss, yang mencapai puncaknya dalam laporan-laporan Komisi Ahli Independen yang diketuai oleh Jean-François Bergier, telah menunjukkan betapa mahal tawar-menawar ini bagi orang-orang yang ditolak di perbatasan.
Bab ini disusun secara kronologis dan tematis. Bab ini dimulai dengan Perang Dunia Pertama dan perekonomian Ticino setelah keruntuhan perbankan yang diuraikan dalam Bab C.IV, beralih ke Fasisme, iredentisme, dan pengasingan kaum antifasis, kemudian mengkaji rezim devisa Italia dan arus pertama modal pelarian (capital flight) Italia. Dua bagian dikhususkan bagi Undang-Undang Perbankan Swiss (BankA) tanggal 8 November 1934 dan Pasal 47-nya. Perang Dunia Kedua dibahas dalam tiga bagian: perbatasan dan para pengungsinya, ekonomi emas, barang, dan penyelundupan, serta perundingan rahasia tahun 1945 yang dikenal sebagai Operasi Sunrise. Bagian penutup menghubungkan sejarah ini dengan hukum masa kini tentang kerahasiaan bank, aset tidak aktif (dormant assets), pelarian modal, dan suaka. Ekonomi lira pada dasawarsa-dasawarsa pascaperang, dengan spalloni dan rekening bernomornya, merupakan bagian dari Bab D.II, skandal Chiasso tahun 1977 merupakan bagian dari Bab D.III, dan hukum pidana terhadap pencucian uang merupakan bagian dari Bab D.IV.
Kesimpulan
Tahun-tahun dari 1914 hingga 1945 tidak menjadikan Lugano pusat keuangan yang besar. Total neraca bank swasta terkemukanya nyaris tidak bertumbuh di antara kedua perang dunia, perekonomian kanton tetap berada di pinggiran, dan jumlah penduduknya bersahaja. Yang dihasilkan oleh tiga dasawarsa ini adalah kerangka kelembagaan dan hukum tempat masa kejayaan pascaperang berlangsung. Perbankan di Ticino setelah tahun 1920 bertumpu pada sebuah bank Negara, cabang-cabang bank nasional, dan lembaga-lembaga yang terkait dengan kelompok-kelompok perbankan besar Italia, yang sejak pertengahan tahun 1930-an dikendalikan sendiri oleh Negara Italia melalui Institut Rekonstruksi Industri (IRI). Sejak tahun 1935, Undang-Undang Perbankan melindungi informasi nasabah melalui hukum pidana. Di seberang perbatasan, Negara Italia telah memberlakukan monopoli devisa dan sanksi pidana atas ekspor modal, sementara Swiss tidak menegakkan hukum devisa asing dan tidak pula memberikan bantuan dalam perkara devisa dan perpajakan. Begitu ekonomi lira tahun 1950-an dan 1960-an menghasilkan tabungan swasta dalam jumlah besar di Italia utara, kerangka ini menyalurkannya ke Lugano.
Sejarah politik periode tersebut membentuk hubungan kanton dengan kedua Negara. Iredentisme Fasis, dari pidato Mussolini pada bulan Juni 1921 hingga klaimnya pada bulan November 1938 bahwa Italia akan memindahkan perbatasannya ke Gotthard, menguji kesetiaan Ticino dan mendapati kesetiaan itu teguh. L'Adula dibredel, Federazione fascista ticinese gagal dalam pawainya ke Bellinzona, dan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Swiss tahun 1937 membekali Konfederasi untuk menghadapi serangan terhadap kemerdekaannya. Konfederasi membayar harga atas sikap hati-hatinya terhadap Roma, dan kaum antifasis Italia menanggung sebagian besar harga itu: peringatan, pengusiran, dan praktik suaka yang keras yang diharapkan Dewan Federal dapat meredam klaim-klaim Mussolini. Kebijakan luar negeri Giuseppe Motta mewujudkan tawar-menawar ini, yang melindungi Ticino dan membatasi kebebasan para eksil yang telah menemukan perlindungan di sana.
Perang Dunia Kedua menampilkan kedua wajah perbatasan itu dengan sangat jelas. Melalui Chiasso dan Gotthard mengalir batu bara Jerman yang menghidupi ekonomi perang Italia. Melintasi bukit-bukit dan danau-danau datang para desertir, partisan, keluarga Yahudi, dan calon pemimpin Republik Italia, sebagian di antaranya diterima dan sebagian lagi ditolak. Para penyelundup membawa beras dan kopi, para pemandu membawa pengungsi, dan orang-orang pribadi membawa uang. Pada bulan Maret 1945, Lugano dan Ascona menjadi tuan rumah perundingan rahasia yang mengakhiri perang di Italia beberapa hari lebih awal. Hukum masa kini, dari Pasal 47 BankA dan bab tentang pelarian modal dalam kode etik perbankan hingga ketentuan tentang aset tidak aktif dan larangan konstitusional atas pemulangan paksa (refoulement), masih membawa jejak pengalaman-pengalaman ini.
Dalam lima kalimat
Antara tahun 1914 dan 1945, Ticino hidup di sebuah perbatasan yang oleh masuknya Italia ke dalam Perang Dunia Pertama, iredentisme Fasis, dan pendudukan Jerman atas Italia utara diubah menjadi garis batas politik Eropa, sementara penyelundupan, transit, dan pergerakan modal mengikatnya semakin erat dengan Lombardia. Setelah keruntuhan tahun 1914, sistem perbankan kanton dibangun kembali di sekitar sebuah bank Negara, bank-bank nasional, dan lembaga-lembaga Lugano yang terkait dengan kelompok-kelompok perbankan Italia, yang menerima modal pelarian Italia pertama pada masa antarperang. Italia Fasis mengklaim Gotthard sebagai perbatasannya dan membiayai para simpatisan di Ticino, sementara Konfederasi membredel L'Adula, membekali Kitab Undang-Undang Hukum Pidananya untuk menghadapi serangan terhadap kemerdekaannya, dan membatasi kegiatan para eksil antifasis Italia seperti Tonello, Pacciardi, dan para penyelenggara penerbangan Bassanesi di atas Milan. Undang-Undang Perbankan tanggal 8 November 1934 menjadikan kerahasiaan bank sebagai perkara pidana berdasarkan Pasal 47, tepat pada saat Italia menetapkan monopoli devisanya dan menghukum ekspor modal, sehingga larangan asing dan kewajiban kerahasiaan Swiss berpadu membentuk dasar hukum bagi bisnis Lugano di kemudian hari dengan nasabah Italia. Selama Perang Dunia Kedua, perbatasan selatan menyalurkan batu bara Jerman ke Italia, menerima puluhan ribu tentara dan warga sipil Italia setelah 8 September 1943 sambil menolak yang lainnya, serta menjadi tuan rumah perundingan Operasi Sunrise, dan warisannya tetap hidup dalam ketentuan masa kini tentang kerahasiaan bank, pelarian modal, aset tidak aktif, dan suaka.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.