Apa arti “alat pembayaran yang sah” dan apa yang tidak termasuk di dalamnya

Alat pembayaran yang sah memiliki fungsi hukum yang tepat. Alat pembayaran yang sah merupakan sarana yang dapat digunakan debitur untuk melunasi utang dalam franc di luar kehendak kreditur, dan yang tidak dapat ditolak oleh kreditur tanpa jatuh dalam keadaan lalai menerima, kecuali para pihak telah menyepakati lain. Bitcoin dan USDT tidak memiliki status tersebut di Swiss. Pedagang di Lugano boleh menolak pembayaran dengan bitcoin. Debitur yang menawarkan bitcoin untuk melunasi utang dalam franc tidak menempatkan kreditur dalam keadaan lalai. Kota sendiri tidak memiliki kewajiban hukum untuk menerima bitcoin dan dapat mencabut pilihan tersebut sewaktu-waktu dengan mengubah syarat pembayarannya.

Penggambaran bitcoin, USDT dan LVGA sebagai “alat pembayaran yang sah secara de facto” di Lugano, yang terdapat dalam materi promosi program tersebut, harus dibaca dalam konteks ini.¹ Yang digambarkannya adalah praktik penerimaan sukarela oleh kota dan beberapa ratus pedagang, yang didukung oleh infrastruktur yang segera mengonversi koin ke franc. Dalam sistem pembayaran kota sendiri, kreditur sama sekali tidak pernah menerima bitcoin. Perantaralah yang menerimanya dan membayar dalam franc. Alat pembayaran yang sah dalam setiap transaksi tersebut tetap franc Swiss.

Perbedaan dengan El Salvador menggambarkan hal ini. Undang-Undang Bitcoin yang disahkan di sana pada bulan Juni 2021 dan berlaku sejak 7 September 2021 menjadikan bitcoin alat pembayaran yang sah di samping dolar Amerika Serikat dan mewajibkan setiap pelaku ekonomi untuk menerimanya, dengan Negara menjamin konversi melalui dompet publik. Kewajiban tersebut dihapus pada awal tahun 2025 melalui perubahan yang disahkan sebagai tindakan pendahuluan (prior actions) untuk pengaturan Extended Fund Facility yang disetujui Dana Moneter Internasional pada bulan Februari 2025, ketika penerimaan dijadikan sukarela.² Lugano tidak pernah memiliki, dan menurut hukum Swiss tidak akan pernah dapat memiliki, model pertama. Pengaturannya selalu sesuai dengan model kedua.

Tagihan publik, tagihan privat, dan peran kontrak

CPIA menetapkan alat pembayaran yang sah untuk pelunasan utang dalam franc, baik yang timbul berdasarkan hukum privat maupun hukum publik. Untuk tagihan hukum publik seperti pajak, pungutan dan denda, undang-undang yang relevan menetapkan jumlahnya dalam franc dan cara pembayarannya. Kota dapat mengizinkan pembayaran melalui saluran tambahan, sebagaimana dilakukannya melalui kartu kredit, e-banking dan tagihan QR, karena pemilihan saluran tidak mengubah tagihan. Kota tidak dapat mengubah tagihan pajak menjadi tagihan dalam bitcoin, karena jumlah pajak ditetapkan oleh undang-undang dalam franc.³ Pengaturan dengan Bitcoin Suisse menghormati hal ini dengan menetapkan tanggal pembayaran efektif pada saat franc dikreditkan.

Untuk transaksi privat, para pihak bebas menyatakan kontrak mereka dalam mata uang lain atau dalam satuan seperti bitcoin. Pasal 84 ayat (2) Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO) memungkinkan utang yang dinyatakan dalam mata uang asing dibayar dalam mata uang nasional dengan kurs pada tanggal jatuh tempo, kecuali kontrak mengecualikannya. Apakah bitcoin merupakan “mata uang” dalam arti ketentuan tersebut diperdebatkan dalam doktrin Swiss, karena bitcoin bukan alat pembayaran yang sah dari Negara mana pun yang diakui oleh Swiss dan karena ketentuan tersebut mengandaikan adanya mata uang dalam arti hukum.⁴ Pertanyaan ini memiliki arti penting praktis bagi kontrak yang di dalamnya pedagang atau perusahaan di Lugano setuju untuk menerima pembayaran dalam bitcoin: praktik penyusunan yang lebih aman adalah menyatakan secara tegas apakah debitur boleh melunasi utang dalam franc dan dengan kurs berapa.

Pokok-pokok. Berdasarkan Pasal 99 Konstitusi Federal, sebagaimana diubah pada 8 Maret 2026, satuan moneter Swiss adalah franc dan uang serta mata uang merupakan urusan federal. Berdasarkan Pasal 2 Undang-Undang Federal tentang Mata Uang dan Alat Pembayaran (CPIA), satu-satunya alat pembayaran yang sah terdiri atas koin federal, uang kertas Bank Nasional Swiss (SNB), dan simpanan giro dalam franc pada SNB. Kewajiban untuk menerimanya berdasarkan Pasal 3 CPIA bersifat pelengkap (dispositif). Lugano tidak dapat menjadikan bitcoin, USDT atau LVGA sebagai alat pembayaran yang sah, dan kota tersebut juga tidak mencobanya: sistem pembayarannya mengonversi setiap pembayaran yang masuk ke franc melalui perantara yang diawasi, dan tagihan kota tetap merupakan tagihan dalam franc.

Catatan

1. “Lugano's Plan ₿ ”, konten bersponsor, Tio.ch, 6 Maret 2026 (di atas). ↩
2. Tentang perubahan tahun 2025 dan pengaturan EFF, lihat IMF, El Salvador: 2025 Article IV Consultation and First Review under the Extended Fund Facility, Country Report, 15 Juli 2025, https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2025/english/1slvea2025004-source-pdf.pdf (tindakan pendahuluan “removed essential features of legal tender status”; pengaturan disetujui pada bulan Februari 2025). Ley Bitcoin, Decreto Legislativo No. 57 tanggal 8 Juni 2021, berlaku sejak 7 September 2021. ↩
3. Legge tributaria del 21 giugno 1994, RL 640.100, yang menyatakan semua jumlah dalam franc (misalnya Pasal 49 ayat (3)) dan mendasarkan pajak komune pada pajak dasar kanton (Pasal 1a ayat (1)), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/580; Legge organica comunale, RL 181.100, Pasal 110 ayat (1) huruf b (pemungutan pajak oleh Municipio), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65. ↩
4. Komentar atas Pasal 84 CO (Basler Kommentar, Berner Kommentar). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.