Sanksi terhadap Rusia: bagaimana Swiss mengadopsinya

Pada 28 Februari 2022, Dewan Federal memutuskan untuk mengadopsi sanksi Uni Eropa (UE/EU) terhadap Rusia secara penuh. Keputusan ini menempatkan hukum sanksi di pusat pekerjaan kepatuhan di Jenewa, yang bank-banknya menyimpan aset Rusia dalam jumlah besar dan yang rumah-rumah dagangnya, menurut perkiraan pers, menangani sebagian besar minyak dan gas Rusia. Artikel ini menguraikan kerangka hukum Swiss, paket-paket sanksi yang berurutan, pembekuan aset, dampaknya terhadap perdagangan komoditas, dan persoalan yang masih terbuka pada 2026.

Kerangka hukum Swiss

Swiss menerapkan sanksi berdasarkan Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 2002 tentang Pelaksanaan Sanksi Internasional (Undang-Undang Embargo, EmbA), yang berlaku sejak 1 Januari 2003. Undang-undang kerangka ini memungkinkan Dewan Federal mengambil langkah-langkah paksa, seperti pembekuan aset, pembatasan perdagangan, dan larangan masuk, untuk melaksanakan sanksi yang diputuskan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, OSCE, atau mitra dagang utama Swiss. Sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa diadopsi sebagai suatu kewajiban. Langkah-langkah UE diadopsi melalui keputusan Dewan Federal, yang menilai kesesuaiannya dengan netralitas dan dengan kepentingan Swiss.

Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) melaksanakan langkah-langkah tersebut. SECO memelihara daftar orang dan entitas yang menjadi sasaran, menerima laporan aset yang dibekukan, memberikan izin pengecualian, dan menindak pelanggaran bersama otoritas pidana. Hukum Swiss berbeda dari hukum Eropa dalam beberapa hal, yang dianalisis oleh Dewan Federal dalam laporan tanggal 27 November 2024 tentang perbedaan antara direktif UE tentang pelanggaran langkah-langkah pembatasan dan hukum Swiss. Sanksi Amerika Serikat menambahkan lapisan lain dengan jangkauan ekstrateritorial, yang harus diperhitungkan oleh lembaga-lembaga di Jenewa setiap kali mereka beroperasi dalam dolar atau berurusan dengan pihak lawan Amerika.

Dari Februari 2022 hingga paket kedua puluh

Rusia menginvasi Ukraina pada 24 Februari 2022. Langkah-langkah Swiss yang pertama tampak ragu-ragu, di bawah tekanan kuat dari Washington dan Brussel untuk menyelaraskan diri sepenuhnya. Pada 28 Februari, Dewan Federal memutuskan untuk mengadopsi seluruh sanksi ekonomi UE, termasuk pembekuan aset dan langkah-langkah terhadap presiden Rusia, sebagaimana dilaporkan Euronews pada hari itu. Sebagaimana dicatat oleh economiesuisse pada 4 Maret 2022, peraturan Ukraina direvisi total pada hari itu untuk menerapkan sanksi UE tanggal 23 dan 25 Februari mulai pukul 18.00. Langkah-langkah tersebut melarang ekspor barang berpenggunaan ganda ke Rusia, pembiayaan publik untuk perdagangan atau investasi di Rusia, dan transaksi dengan Bank Sentral Rusia, sementara sejumlah bank Rusia dikeluarkan dari jaringan pesan antarbank internasional.

Paket-paket UE berikutnya menyusul. Pada 10 Juni 2022, Dewan Federal mengadopsi paket keenam, dengan embargo bertahap atas minyak mentah Rusia mulai Desember 2022 yang diikuti embargo atas produk minyak bumi, sebagaimana dilaporkan swissinfo pada hari itu. SECO mencatat pelaksanaan paket keenam belas pada 14 Mei 2025, paket kedelapan belas pada 29 Oktober 2025, dan paket kesembilan belas pada 25 Februari 2026. Paket kedua puluh, yang dilaksanakan pada 19 Agustus 2026, menambahkan larangan jasa bagi kapal pengangkut LNG, kapal pemecah es, dan terminal LNG di Rusia serta larangan menjual kapal tanker kepada Rusia. Paket ini juga menandai penggunaan pertama instrumen antipenghindaran, yang memblokir ekspor barang sensitif ke Kirgizstan, serta larangan atas platform Rusia untuk aset kripto dan aset digital. Menurut SECO pada tanggal yang sama, daftar Swiss saat itu mencakup sekitar 2.790 individu, perusahaan, dan entitas.

Aset, simpanan, dan bank

Taruhannya bagi Jenewa sangat besar. Mengutip statistik Bank for International Settlements (BIS), Euronews melaporkan pada 28 Februari 2022 bahwa kewajiban bank-bank Swiss kepada nasabah Rusia mencapai 23 miliar dolar pada kuartal ketiga 2021, termasuk 21,4 miliar dalam bentuk simpanan. Laporan yang sama mengutip perkiraan pers bahwa 80 % perdagangan minyak dan gas Rusia dilakukan di Swiss. Namun, Rusia hanyalah mitra dagang ke-23 Swiss, dengan perdagangan barang senilai 4,7 miliar franc pada 2021 menurut economiesuisse pada 4 Maret 2022.

Aset yang dibekukan merupakan langkah yang paling terlihat. Menurut SECO, aset yang dibekukan di Swiss berdasarkan sanksi Rusia berjumlah 7,4 miliar franc pada 1 April 2025, di samping empat belas properti, kendaraan, pesawat terbang, karya seni, dan barang lainnya. Angka ini berfluktuasi karena aset yang dibekukan sebagai tindakan pencegahan dilepaskan kembali setelah pemeriksaan lebih cermat menunjukkan bahwa aset tersebut tidak termasuk dalam pembekuan. Pasal 15 peraturan Ukraina mewajibkan pembekuan aset dan sumber daya ekonomi. SECO dapat secara pengecualian mengizinkan pembayaran, misalnya untuk mencegah kesulitan, memenuhi kontrak yang sudah ada, atau mematuhi putusan pengadilan atau arbitrase. Pasal 20 melarang penerimaan simpanan lebih dari 100.000 franc dari warga negara, penduduk, dan entitas Rusia, dengan pengecualian bagi warga negara Swiss dan pemegang hak tinggal tertentu. Oleh karena itu, bank harus meninjau seluruh basis nasabah Rusianya, baik yang terkena sanksi maupun tidak.

Pembekuan berbeda dari perampasan. Pada 15 Februari 2023, Dewan Federal menyimpulkan bahwa perampasan aset privat Rusia yang dibekukan tanpa dasar hukum akan melanggar jaminan hak milik dan komitmen internasional Swiss. Mengenai aset bank sentral Rusia, Dewan Federal membatasi diri untuk mengikuti diskusi internasional.

Perdagangan komoditas dan penghindaran sanksi

Bagi rumah-rumah dagang, langkah yang menentukan adalah embargo minyak dan batas harga G7. Dewan Uni Eropa menetapkan batas tersebut sebesar 60 dolar per barel pada 3 Desember 2022 untuk minyak mentah Rusia yang diangkut melalui laut, berlaku mulai 5 Desember 2022, dengan batas harga untuk produk minyak bumi mulai 5 Februari 2023. Jasa pengangkutan, asuransi, dan pembiayaan Barat tetap tersedia bagi minyak Rusia yang dijual ke negara ketiga hanya apabila harganya tetap di bawah batas tersebut. Swiss mengadopsi mekanisme ini dalam peraturan Ukraina, yang mewajibkan pedagang, penyewa kapal, perusahaan asuransi, dan bank untuk memverifikasi harga dan mendokumentasikan asal kargo. Dewan Federal mengkhususkan laporan tanggal 20 Juni 2025 untuk penerapan dan pengawasan sanksi Rusia di sektor komoditas.

Rumah-rumah dagang besar di Jenewa mengurangi atau mengakhiri bisnis minyak Rusia mereka. Public Eye menemukan pada 16 November 2023 bahwa mereka nyaris tidak muncul lagi di antara pembeli minyak Rusia, dan tempat mereka telah diambil alih oleh entitas-entitas kecil yang kurang dikenal, sebagian dekat dengan Kremlin dan banyak yang berbasis di Dubai. Tribune de Genève melaporkan pada 19 Desember 2024 bahwa UE telah menjatuhkan sanksi kepada seorang pedagang yang berbasis di Jenewa, dengan tuduhan bahwa perusahaannya, Paramount Energy & Commodities SA, menghindari batas harga melalui anak perusahaan di Dubai. Bisnis Rusianya telah dipindahkan ke sana pada Juni 2022, tidak lama sebelum langkah-langkah Swiss yang bersangkutan berlaku. Pedagang tersebut, yang juga menghadapi sanksi yang dijatuhkan oleh Britania Raya, membantah tuduhan tersebut. SECO menerbitkan panduan interpretasi sanksi pada 26 Februari 2026.

Kebijakan sanksi Swiss sendiri diajukan dalam pemungutan suara rakyat yang dijadwalkan pada 27 September 2026. Sebagaimana dilaporkan swissinfo pada 19 Agustus 2026, inisiatif netralitas pada intinya bertujuan membatasi sanksi Swiss hanya pada sanksi yang diputuskan oleh Dewan Keamanan PBB, yang akan mempersoalkan adopsi langkah-langkah UE terhadap Rusia. Dewan Federal menentang inisiatif tersebut, demikian pula economiesuisse dalam makalah tanggal 26 Juni 2026.

Pelajaran yang dapat dipetik

Dua jalur masuk ke dalam hukum Swiss. Sanksi PBB diadopsi sebagai kewajiban berdasarkan Undang-Undang Embargo, sedangkan langkah-langkah UE memerlukan keputusan Dewan Federal, yang telah mengadopsi setiap paket sanksi Rusia sejak Februari 2022.

Jasa kini termasuk dalam jangkauan. Paket-paket sanksi telah bergeser dari pembekuan aset dan larangan ekspor ke pelayaran, asuransi, pembiayaan, infrastruktur, dan platform untuk aset kripto dan aset digital.

Celah antarrezim mengandung risiko. Struktur yang sah menurut hukum Swiss tetap dapat terkena langkah-langkah UE, Britania Raya, atau AS, sebagaimana digambarkan oleh kasus Paramount pada 2024.

Sumber

• Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 2002 tentang Pelaksanaan Sanksi Internasional (Undang-Undang Embargo, SR 946.231), berlaku 1 Januari 2003.
• Peraturan tanggal 4 Maret 2022 tentang Langkah-Langkah terkait Situasi di Ukraina (SR 946.231.176.72), Pasal 15 dan 20.
• « Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie », Euronews, 28 Februari 2022.
• economiesuisse, « L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie », 4 Maret 2022.
• « La Suisse impose un embargo sur le pétrole russe », swissinfo.ch, 10 Juni 2022.
• Dewan Uni Eropa, siaran pers tentang batas harga minyak, 3 Desember 2022.
• Sikap Dewan Federal tentang perampasan aset Rusia, 15 Februari 2023, dan swissinfo.ch pada tanggal yang sama.
• Public Eye, « Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland », 16 November 2023.
• « Premier trader genevois sanctionné pour ses liens avec le pétrole russe », Tribune de Genève dan 24 heures, 19 Desember 2024.
• SECO, « FAQ – Sanctions contre la Russie » dan « Mesures en lien avec la situation en Ukraine », seco.admin.ch (dikonsultasikan September 2026), termasuk aset yang dibekukan per 1 April 2025.
• SECO, « Ukraine : le Conseil fédéral met en œuvre le 20e paquet de sanctions conformément à la pratique établie », 19 Agustus 2026.
• « Les sanctions contre la Russie, cœur de cible de l'initiative sur la neutralité », swissinfo.ch, 19 Agustus 2026.
• economiesuisse, « Initiative sur la neutralité : des incertitudes et des risques », 26 Juni 2026.

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.