Demokrasi langsung dan konstitusi 1894

Dasawarsa-dasawarsa setelah tahun 1848 menyaksikan demokratisasi konstitusi kanton secara bertahap. Revisi-revisi pada tahun 1873, 1876, dan 1881 memperkenalkan inisiatif rakyat, referendum, dan unsur-unsur perwakilan proporsional.¹ Konstitusi tanggal 31 Januari 1894, yang masih berlaku hingga kini, memperluas perwakilan proporsional ke pemilihan semua badan.² Zug termasuk di antara kanton-kanton pertama, dan di antara entitas politik pertama di mana pun, yang mengadopsi perwakilan proporsional untuk parlemennya.³ Sistem pemilihan tersebut kemudian direvisi sebagai tanggapan atas yurisprudensi Mahkamah Agung Federal tentang kesetaraan suara di daerah-daerah pemilihan kecil.⁴

Diperkenalkannya perwakilan proporsional mencerminkan struktur politik kanton. Mayoritas konservatif, yang mendominasi kanton sepanjang abad ke-20, berhadapan dengan minoritas liberal dan, sejak tahun 1880-an, minoritas sosial demokrat yang semakin kuat seiring kemajuan industrialisasi.⁵ Perwakilan proporsional memberikan suara kepada minoritas-minoritas ini di parlemen dan mengikat mereka ke dalam lembaga-lembaga kanton. Ini merupakan instrumen lain pemerintahan melalui perundingan, suatu bentuk modern dari praktik lama berbagi jabatan di antara para mitra federasi kanton. Budaya politik konsensual yang dipupuknya memungkinkan kesinambungan kebijakan fiskal sepanjang abad ke-20: begitu kanton memilih pajak rendah sebagai strateginya, partai-partai besar mempertahankan pilihan itu melalui mayoritas yang silih berganti.

Instrumen-instrumen demokrasi langsung, yaitu inisiatif dan referendum, memberikan kata akhir atas undang-undang pajak kepada warga kanton. Setiap perubahan besar dalam kebijakan pajak kanton, mulai dari insentif pada masa antarperang hingga reformasi abad ke-21, memerlukan persetujuan, atau setidaknya penerimaan, para pemilih. Kebijakan pajak rendah Zug bertumpu pada persetujuan rakyat: kebijakan itu berulang kali dikukuhkan di kotak suara, sehingga memberinya legitimasi demokratis yang merupakan salah satu alasan stabilitasnya. Bagian B mengkaji pemungutan-pemungutan suara di mana warga Zug meratifikasi strategi fiskal mereka.

Catatan

1. HLS, “Zug (Kanton)”, bagian tentang revisi konstitusi: revisi tahun 1873, 1876, dan 1881 memperkenalkan inisiatif, referendum, dan perwakilan proporsional. ↩
2. HLS, “Zug (Kanton)”: konstitusi tahun 1894 menetapkan pemilihan proporsional untuk semua badan; Fedlex, “Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894”, fedlex.admin.ch/eli/cc/1894/2_278_126_278_fga/de (jaminan federal); lexfind.ch, “Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894” (versi yang berlaku). ↩
3. HLS, “Zug (Kanton)”, versi tanggal 24 April 2019: revisi konstitusi tahun 1894 memperkenalkan pemilihan proporsional untuk Kantonsrat, badan-badan eksekutif, dan pengadilan. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 100 Jahren: Der lange Weg zum Proporz”, 16 September 2019, sozialarchiv.ch: kanton-kanton yang mengadopsi perwakilan proporsional sebelum tingkat federal adalah Ticino (1891), Jenewa (1892), Neuchâtel (1894), Zug (1894), Solothurn (1895), dan Schwyz (1898); di tingkat nasional, Belgia menjadi yang pertama pada tahun 1900. ↩
4. BGE 136 I 376 tanggal 20 Desember 2010 (servat.unibe.ch/dfr): prosedur pemilihan proporsional kanton Zug untuk Kantonsrat, dengan komune-komune (Gemeinde) sebagai daerah pemilihan yang terdiri atas 2 hingga 19 kursi, tidak sesuai dengan Pasal 34 Konstitusi Federal (BV) (pengaduan dikabulkan sebagian). Wikipedia (bahasa Jerman), “Doppeltproportionales Zuteilungsverfahren”: para pemilih Zug mengadopsi metode proporsional ganda pada 22 September 2013. Année politique Suisse, “Kantonsratswahlen Zug 2014”, politchronik.swiss: penerapan pertama dalam pemilihan Oktober 2014 dengan ambang batas 5 persen di suatu daerah pemilihan atau 3 persen di tingkat kanton, yang dikukuhkan oleh Mahkamah Agung Federal pada Desember 2014. ↩
5. HLS, “Zug (Kanton)”, bagian tentang partai-partai politik: dominasi konservatif sepanjang abad ke-20; FDP dan SP semakin kuat sejak tahun 1880-an. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.