Stadt und Amt: konstitusi federal dalam bentuk mini

Konstitusi kanton Zug lama itu sendiri merupakan sebuah federasi. Kanton ini terdiri atas kota Zug dan “Äusseres Amt”, distrik luar, yang mencakup tiga komune (Gemeinde) pedesaan, yaitu Baar, Ägeri, dan Menzingen, yang terakhir juga dikenal sebagai “Berg”.¹ Kota dan komune-komune memerintah kanton secara bersama-sama. Lembaga-lembaga bersama, khususnya dewan “Stadt und Amt”, menghimpun wakil-wakil kota dan ketiga komune. Setelah tahun 1803 dewan ini beranggotakan 54 orang.² Kota dan komune-komune berbagi jabatan-jabatan kanton, termasuk jabatan Ammann, menurut sistem rotasi.³

Kota itu lebih dari sekadar mitra yang setara. Melalui pembelian dan gadai, kota itu telah memperoleh sejumlah wilayah kekuasaan di daerah sekitarnya, yang diperintahnya sebagai wilayah taklukannya sendiri melalui para bailif, yaitu Vögte. Kota itu memperoleh wilayah bailif Walchwil pada tahun 1379 dan kemudian wilayah-wilayah kekuasaan Cham, Risch, dan Steinhausen, yang sebelumnya milik para bangsawan Hünenberg. Sekitar tahun 1500, wilayah kanton telah mendekati batas-batasnya yang sekarang.⁴ Penduduk wilayah-wilayah taklukan ini tidak memiliki bagian dalam pemerintahan kanton. Mereka baru menjadi warga yang setara pada tahun 1798, ketika kota membebaskan mereka di bawah tekanan revolusi.⁵

Struktur ini memiliki tiga konsekuensi yang patut diperhatikan dalam sebuah buku tentang lokasi bisnis modern.

Pertama, kebiasaan pemerintahan melalui perundingan. Dalam sebuah entitas politik yang terdiri atas empat mitra, yang tidak satu pun dapat memaksakan kehendaknya kepada yang lain, keputusan memerlukan kompromi. Pembagian jabatan, pendapatan, dan beban senantiasa menjadi pokok perundingan. Lembaga-lembaga kanton lama dirancang untuk mengelola perundingan-perundingan ini, suatu tugas yang dijalankannya dengan keberhasilan yang berbeda-beda. Pertikaian-pertikaian abad ke-18, yang diuraikan di bawah, menunjukkan apa yang terjadi ketika keseimbangan itu runtuh.

Kedua, pengalaman federalisme fiskal di dalam kanton itu sendiri. Pendapatan tidak dihimpun dalam satu kas pusat dalam pengertian modern. Pensiun-pensiun asing, yang merupakan pendapatan publik terpenting kanton pada masa modern awal, dibagikan kepada komune-komune dan di dalam komune-komune tersebut. Setiap komune memiliki sumber dayanya sendiri dan kewajibannya sendiri.⁶ Pertanyaan tentang siapa menerima apa, dan atas dasar apa, merupakan pertanyaan politik kelas utama. Perdebatan Swiss modern tentang pemerataan fiskal antarkanton, di mana Zug merupakan kontributor terbesar per penduduk, memiliki prasejarah panjang dalam pertikaian distributif kanton itu sendiri.⁷ Ketiga, pembedaan antara mereka yang memerintah dan mereka yang diperintah. Penduduk wilayah-wilayah taklukan, para penghuni yang bukan warga penuh, dan terutama orang-orang bukan warga yang menetap di kota sebagai perajin atau pelayan memiliki sedikit atau sama sekali tidak memiliki hak politik. Kewargaan merupakan hak istimewa yang diwariskan melalui kelahiran dan hanya jarang diberikan kepada pendatang baru, itu pun dengan harga tertentu. Pembedaan antara warga dan penghuni, antara keluarga-keluarga lama dan para pendatang baru, membentuk sejarah sosial kota ini hingga abad ke-20. Pembedaan itu muncul kembali, dalam bentuk yang berbeda, dalam hubungan antara penduduk yang telah lama menetap dan komunitas internasional yang menetap di kanton ini sejak tahun 1970-an.

Catatan

1. HLS, “Zug (Kanton)”, bagian tentang struktur “Stadt und Amt”: dewan bersama kota dan Amt, dengan komune Baar, Ägeri, dan Menzingen (Berg) sebagai mitra yang setara. ↩
2. HLS, “Zug (Kanton)”: dewan bersama “Stadt und Amt” dengan 54 anggota setelah tahun 1803. ↩
3. HLS, “Zug (Kanton)”, versi tanggal 24 April 2019, hls-dhs-dss.ch: sejak 1410 Ammann adalah orang Zug; pada abad ke-16 jabatan itu bergilir menurut urutan yang kaku (“starre Kehrordnung”) dengan urutan tertentu di antara keempat komune kota dan Amt luar. ↩
4. HLS, “Zug (Kanton)”, bagian tentang perkembangan wilayah: perolehan wilayah bailif Walchwil pada tahun 1379; perolehan Cham, Risch, dan Steinhausen dari para bangsawan Hünenberg; wilayah yang mendekati batas-batas kanton modern sekitar tahun 1500. ↩
5. HLS, “Zug (Kanton)” dan “Zug (Gemeinde)”: pembebasan wilayah-wilayah taklukan oleh kota pada 11 Februari 1798. ↩
6. HLS, “Zug (Kanton)”, bagian tentang ekonomi masa modern awal: dinas militer asing dan pensiun negara sebagai instrumen keuangan yang sangat penting, dikendalikan oleh elite politik dan dibagikan melalui komune-komune. ↩
7. Departemen Keuangan Federal, siaran pers “Finanzausgleich: Die Ausgleichszahlungen steigen 2026 stark an”, 11 Juni 2025, efd.admin.ch: dengan memperhitungkan instrumen-instrumen pemerataan lainnya dan secara per kapita, Zug tetap merupakan kontributor terbesar; Jenewa adalah kontributor terbesar secara absolut, diikuti oleh Zurich dan Zug. Dibahas dalam Bagian B. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.