Klaster ilmu hayati

Klaster ilmu hayati Zug merupakan hasil dari empat dekade kedatangan perusahaan. Perintisnya adalah perusahaan teknologi medis Amerika, Varian, yang mendirikan kantor pusat Eropanya di Zug pada tahun 1959.¹ Janssen-Cilag menyusul pada tahun 1979. Pada tahun 1984, Johnson & Johnson mendirikan Cilag GmbH International di Zug dan mengonsolidasikan entitas-entitas grup di kanton pada tahun yang sama.² Johnson & Johnson kini mempekerjakan sekitar 1.100 orang di Zug, dari lebih dari 156.000 karyawan di seluruh dunia, dan telah berinvestasi sekitar 160 juta franc dalam sebuah kampus di kanton.³

Perusahaan-perusahaan lain menyusul pada tahun 1980-an, 1990-an, dan 2000-an. Menurut kronologi Bomio, Merck datang pada tahun 1986, AstraZeneca pada tahun 1999, Amgen pada tahun 2005, Gilead pada tahun 2006, dan Biogen Idec pada tahun 2010.⁴ Uraian kedua memberikan rincian yang sedikit berbeda. Menurut uraian itu, Biogen memindahkan kantor pusatnya dari Paris ke Zug dan mempekerjakan sekitar 500 orang di sana pada tahun 2001, sedangkan Amgen pindah dari Lucerne pada tahun 2004. Novartis mengonsolidasikan operasinya di Rotkreuz pada tahun 2011, dengan lebih dari 400 posisi, Shire mendirikan kantor pusat Eropanya di kanton pada tahun 2014, dan Sanofi memindahkan distribusinya di Swiss ke Zug pada tahun 2020.⁵ Pada tahun 2000, kanton mencatat 19 perusahaan teknologi medis serta 39 perusahaan farmasi dan kimia. Setelah tahun 2000, lebih dari separuh dari lima belas perusahaan farmasi terbesar di dunia mempertahankan operasi yang signifikan di kanton.⁶

Fungsi-fungsi yang ditempatkan perusahaan-perusahaan ini di Zug sebagian besar bersifat komersial: pengelolaan penjualan dan pemasaran untuk Eropa atau untuk pasar internasional, urusan regulasi, pengelolaan rantai pasok, serta kepemilikan dan pelisensian kekayaan intelektual. Lapangan kerja di bidang distribusi dan pemasaran produk farmasi di kanton tumbuh dari sekitar 400 pada tahun 1985 menjadi lebih dari 2.500 pada tahun 2011, dengan kenaikan 30 persen antara tahun 2005 dan 2011 saja. Pada tahun 2020, teknologi medis mencakup 3,4 persen lapangan kerja kanton dan merupakan sektor tunggal terbesarnya. Perdagangan besar produk farmasi dan kimia mencakup sekitar 2.600 posisi penuh waktu pada tahun yang sama, sementara farmasi dan teknologi medis bersama-sama mencakup sekitar 9 persen lapangan kerja di komune (Gemeinde) Risch.⁷

Perusahaan-perusahaan itu sendiri menyebutkan faktor-faktor yang membawa mereka ke kanton: tarif pajak yang rendah, kedekatan dengan bandara Zurich, ketersediaan staf yang terspesialisasi di bidang penjualan, pemasaran, dan urusan regulasi, serta manfaat dari klaster perusahaan farmasi yang sudah ada. Faktor terakhir patut ditekankan.⁸ Setelah beberapa perusahaan farmasi besar menempatkan fungsi komersial internasional mereka di Zug, kanton mengembangkan pasar tenaga kerja para spesialis yang berpindah di antara perusahaan-perusahaan tersebut, komunitas penasihat yang memahami persoalan regulasi dan pajak industri ini, serta reputasi yang menjadikannya pilihan yang jelas bagi perusahaan berikutnya yang mencari lokasi. Klaster itu menjadi saling memperkuat dengan sendirinya.

Fungsi-fungsi perusahaan-perusahaan ini juga menjelaskan keterpaparan khusus klaster tersebut terhadap reformasi pajak internasional. Kepemilikan kekayaan intelektual dan struktur perusahaan prinsipal, yaitu struktur di mana perusahaan Swiss menanggung risiko dan menerima laba dari penjualan internasional grup sementara distributor lokal di negara-negara lain memperoleh margin rutin, merupakan inti dari banyak struktur farmasi di Zug. Keduanya bergantung pada pengakuan atas fungsi-fungsi perusahaan Swiss oleh otoritas pajak negara-negara lain yang bersangkutan. Pekerjaan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) mengenai erosi basis pajak dan pengalihan laba (base erosion and profit shifting), yang memuncak dalam revisi pedoman penetapan harga transfer pada tahun 2015, mensyaratkan agar alokasi laba mengikuti fungsi-fungsi yang benar-benar dijalankan dan risiko-risiko yang benar-benar dikendalikan.⁹ Perusahaan-perusahaan di Zug menanggapinya dengan memperkuat substansi mereka, yaitu memindahkan para pengambil keputusan dan staf ke kanton. Dengan demikian, aturan-aturan internasional turut mengubah klaster tersebut dari sekumpulan struktur hukum menjadi pemusatan kegiatan yang nyata.

Catatan

1. Zug in der Welt, “Prägende internationale Grosshandelsfirmen”: Varian Medical Systems datang pada tahun 1959 sebagai “first mover” di antara perusahaan teknologi medis AS di Zug. ↩
2. Zug in der Welt, “Der wichtigste Wirtschaftscluster im Kanton Zug”: Janssen-Cilag AG (1979) sebagai perintis ilmu hayati; entitas-entitas Johnson & Johnson dikonsolidasikan pada tahun 1984; Zug in der Welt, “Prägende internationale Grosshandelsfirmen”: Johnson & Johnson datang pada tahun 1984 sebagai Cilag GmbH International. ↩
3. Zug in der Welt, “Prägende internationale Grosshandelsfirmen”: Johnson & Johnson dengan sekitar 1.100 karyawan di Zug pada tahun 2024 dan lebih dari 156.000 secara global; investasi kampus sekitar CHF 160 juta; perusahaan itu mengubah Zug menjadi “hot spot” ilmu hayati. ↩
4. Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug”: kantor pusat multinasional termasuk Merck (1986), AstraZeneca (1999), Amgen (2005), Gilead (2006), dan Biogen Idec (2010). ↩
5. Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: Biogen (kantor pusat dipindahkan dari Paris, sekitar 500 karyawan pada tahun 2001); Johnson & Johnson/Cilag (kemudian sekitar 1.000); Amgen (pindah dari Lucerne pada tahun 2004); Novartis (konsolidasi operasi Rotkreuz, lebih dari 400 posisi, 2011); Shire (kantor pusat Eropa, 2014); Sanofi (relokasi distribusi Swiss, 2020). Tahun-tahun yang disebutkan untuk Amgen (2004 dan 2005) dan Biogen (sebelum 2001 dan 2010) berbeda di antara kedua uraian; tahun-tahun yang lebih kemudian dalam kronologi Bomio mungkin merujuk pada pembentukan fungsi-fungsi kantor pusat internasional. ↩
6. Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: pada tahun 2000, 19 perusahaan teknologi medis dan 39 perusahaan farmasi/kimia di kanton; Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug”: setelah tahun 2000, lebih dari separuh dari lima belas perusahaan farmasi terbesar di dunia mempertahankan operasi yang signifikan di Zug. ↩
7. Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: lapangan kerja di bidang distribusi dan pemasaran farmasi tumbuh dari sekitar 400 (1985) menjadi lebih dari 2.500 pada tahun 2011, kenaikan 30 persen antara tahun 2005 dan 2011; pada tahun 2020, teknologi medis 3,4 persen dari lapangan kerja kanton (sektor tunggal terbesar); perdagangan besar produk farmasi dan kimia sekitar 2.600 posisi penuh waktu; farmasi dan teknologi medis sekitar 9 persen lapangan kerja di Risch. ↩
8. Zug in der Welt, “Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”: keunggulan lokasi yang disebutkan oleh perusahaan-perusahaan: tarif pajak yang rendah, kedekatan dengan bandara Zurich, ketersediaan talenta terspesialisasi di bidang penjualan, pemasaran, dan urusan regulasi, serta manfaat aglomerasi dari klaster farmasi yang sudah ada. ↩
9. OECD, “Aligning Transfer Pricing Outcomes with Value Creation, Actions 8– 10 – 2015 Final Reports”, OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project, 5 Oktober 2015, oecd.org: revisi atas Pedoman Penetapan Harga Transfer OECD untuk menyelaraskan hasil penetapan harga transfer dengan penciptaan nilai, yang menangani aset tak berwujud, alokasi risiko dan laba secara kontraktual yang tidak didukung oleh kegiatan yang benar-benar dijalankan, serta imbal hasil atas pendanaan modal. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.