Batas-batas privilese: tahun 1930-an dan masa perang

Undang-undang tahun 1930 tidak mengubah kanton dalam semalam. Karena krisis ekonomi dunia dan Perang Dunia Kedua membatasi arus modal internasional, jumlah perusahaan induk di Zug tetap sedikit selama dua dekade berikutnya. Keuangan kanton tetap rawan sepanjang tahun 1930-an. Seiring berlanjutnya krisis industri, kanton, seperti halnya Konfederasi, bergulat dengan pengangguran dan penerimaan yang menurun.

Perang Dunia Kedua membawa tekanan fiskal baru. Pada 9 Desember 1940, Dewan Federal memberlakukan pajak pertahanan, yaitu Wehrsteuer, suatu pajak langsung federal atas penghasilan dan kekayaan orang pribadi serta atas laba dan modal perusahaan.¹ Karena pajak federal itu berlaku secara seragam di seluruh negeri, pajak tersebut mengurangi keunggulan relatif dari pajak kanton yang rendah. Pajak itu juga menetapkan prinsip, yang kemudian menjadi permanen, bahwa Konfederasi memungut pajak langsung di samping kanton-kanton.²

Di dalam kanton, persoalan pemerataan fiskal antarkomune muncul untuk pertama kalinya. Pada tahun 1943, para pemilih menolak undang-undang pertama tentang pemerataan keuangan antarkomune di kanton dengan 2.058 suara berbanding 1.580 suara.³ Komune-komune (Gemeinde) di kanton sangat berbeda dalam kapasitas pajaknya. Kota Zug serta komune-komune industri Baar dan Cham, yang memiliki basis pajak lebih besar daripada komune-komune dataran tinggi pedesaan, memungut tarif pajak yang lebih rendah secara sepadan. Pada tahun 1950, tarif pajak komune berkisar dari 100 persen pajak kanton sederhana di kota Zug hingga 201 persen di Neuheim.⁴ Persoalan tentang bagaimana membagi manfaat dari basis pajak yang makmur di dalam kanton akan menyertai kebijakan fiskal kanton sepanjang sisa abad tersebut, sebagaimana persoalan itu telah menyertai pembagian pensiun asing pada abad ke-18.

Akhir perang membawa sebuah peringatan. Pada tahun 1944, ekonom Eugen Grossmann memperingatkan direktur keuangan kanton agar tidak mengusir para wajib pajak yang kaya.⁵ Nasihat itu mencerminkan kesadaran yang semakin besar bahwa mobilitas wajib pajak, baik perusahaan maupun orang pribadi, merupakan fakta yang harus diperhitungkan oleh kebijakan pajak. Undang-undang pajak pascaperang, yang diuraikan dalam Bab II, akan dibangun di atas kesadaran tersebut.

Catatan

1. Administrasi Pajak Federal (ESTV), “100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer”: Wehrsteuer diberlakukan oleh Dewan Federal pada 9 Desember 1940 berdasarkan kewenangan darurat tertanggal 30 Agustus 1939, meliputi seluruh penghasilan dan harta kekayaan orang pribadi serta laba dan modal perseroan; selama perang, pajak ini menghasilkan sekitar seperempat dari penerimaan pajak baru. ↩
2. ESTV, “100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer”: penetapan pajak langsung federal dalam konstitusi pada tahun 1958, dengan batas waktu. ↩
3. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: pada tahun 1943, undang-undang pemerataan keuangan yang pertama ditolak dalam pemungutan suara rakyat dengan 1.580 suara setuju berbanding 2.058 suara tidak setuju. ↩
4. Zug in der Welt, “Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950”, zuginderwelt.ch, diakses September 2026: tarif pajak komune pada tahun 1950 berkisar dari 100 poin (kota Zug) hingga 201 poin (Neuheim); pada tahun 2023 tarif tersebut telah menyatu menjadi antara 50,9 dan 65 poin, dengan rentang yang menyempit dari 81 menjadi 14 poin. ↩
5. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: pada tahun 1944, ekonom Eugen Grossmann memperingatkan direktur keuangan kanton agar tidak “verscheuchen” (mengusir) para wajib pajak yang kaya. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.