Praktik terhadap perusahaan campuran

Undang-undang tahun 1930 dan 1947 memberikan hak istimewa kepada perusahaan induk (holding) dan perusahaan domisili, yaitu perusahaan yang memiliki tempat kedudukan terdaftar di kanton tetapi tidak menjalankan usaha di sana. Inovasi yang menentukan pada masa pascaperang melangkah lebih jauh. Pada akhir tahun 1950-an, administrasi pajak kanton, di bawah pimpinan Anton Koch, mengembangkan praktik administratif bagi apa yang disebut perusahaan campuran, “gemischte Gesellschaften”. Perusahaan-perusahaan ini memiliki kehadiran nyata di kanton, dengan kantor dan karyawan, tetapi memperoleh sebagian besar pendapatannya dari luar negeri. Praktik tersebut mensyaratkan bahwa sekurang-kurangnya 80 persen pendapatan perusahaan berasal dari sumber luar negeri. Perusahaan semacam itu dikenai pajak hanya atas 25 persen labanya, sedangkan 75 persen sisanya dibebaskan dari pajak kanton.¹ Praktik mengenai perusahaan campuran, yang oleh sejarawan kebijakan ekonomi Zug, Gianni Bomio, digambarkan sebagai perubahan praktik administratif tanpa peraturan perundang-undangan baru, terbukti menentukan.² Praktik itu memperluas hak istimewa dari perusahaan holding dan perusahaan domisili yang pasif kepada perusahaan perdagangan dan jasa yang aktif. Dengan demikian, Zug menjadi menarik bagi jenis usaha baru: perusahaan perdagangan internasional yang membutuhkan kantor nyata, staf nyata, dan manajemen nyata, tetapi pelanggan dan pemasoknya berada di luar negeri. Para pedagang komoditas, yang sejarahnya ditelusuri dalam Bagian D, merupakan penerima manfaat yang paling menonjol.

Dasar hukum praktik tersebut tipis. Sebuah mosi di parlemen kanton pada tahun 1989 oleh anggota parlemen Armin Jans, yang menuntut dasar hukum yang layak bagi perpajakan perusahaan campuran, ditolak oleh pemerintah dan parlemen.³ Status perusahaan campuran baru memperoleh landasan undang-undang dengan undang-undang harmonisasi federal tahun 1990, yang mengodifikasi rezim-rezim status kanton bagi perusahaan holding, perusahaan domisili, dan perusahaan campuran dalam bentuk yang seragam untuk semua kanton.⁴ Dengan demikian, selama tiga dekade, salah satu instrumen terpenting kebijakan ekonomi kanton bertumpu pada praktik administratif.

Bagi sejarawan hukum, hal ini luar biasa. Praktik mengenai perusahaan campuran tidak pernah digugat di pengadilan, karena tidak seorang pun memiliki kedudukan hukum atau kepentingan untuk menggugatnya: perusahaan-perusahaan yang memperoleh manfaat merasa puas, sedangkan para pesaing dan kanton-kanton lain yang mungkin berkeberatan tidak memiliki sarana prosedural untuk melakukannya. Praktik itu diketahui oleh otoritas federal dan kanton-kanton lain, yang beberapa di antaranya menerapkan praktik serupa. Pada hakikatnya, praktik itu merupakan aturan kebiasaan dalam administrasi pajak kanton, yang dikembangkan oleh para pejabat melalui konsultasi dengan para penasihat dan diterima oleh otoritas politik. Bomio menyebut tiga kepala administrasi pajak kanton yang berturut-turut, yaitu Anton Koch, Josef Schön, dan Retus Venzin, sebagai arsitek administrasi yang pragmatis dan ramah pelanggan, yang dipandangnya sebagai salah satu faktor keberhasilan kanton yang menentukan.⁵

Catatan

1. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: pada akhir tahun 1950-an, administrasi pajak di bawah presiden pajak Anton Koch menciptakan praktik administratif “gemischte Gesellschaft” (perusahaan campuran), dengan syarat minimum 80 persen pendapatan dari luar negeri dan perpajakan hanya atas 25 persen laba, sedangkan 75 persen bebas pajak; Zug in der Welt, “Zug und der globale Kapitalismus”: pada tahun 1959 Zug memperluas hak istimewa kepada “perusahaan campuran” yang hanya mensyaratkan kegiatan usaha lokal yang minimal; Zug in der Welt, “Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950”: hak istimewa perusahaan campuran diperkenalkan pada tahun 1959. ↩
2. Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug: gelungene Transformationen dank stabilen Erfolgsfaktoren” (Gianni Bomio): setelah Perang Dunia Kedua, perpajakan istimewa bagi perusahaan campuran yang memperoleh sebagian besar pendapatannya dari luar negeri diterapkan sebagai perubahan praktik tanpa peraturan perundang-undangan baru, dan hal ini terbukti menentukan. ↩
3. Zug in der Welt, “Zug mit Steuern steuern”: pada tahun 1989 sebuah mosi oleh anggota Kantonsrat Armin Jans menuntut dasar hukum yang layak bagi perpajakan “gemischte Gesellschaften”; mosi tersebut ditolak oleh pemerintah dan parlemen. ↩
4. Fedlex, Undang-Undang Federal tentang Harmonisasi Pajak Langsung Kanton dan Komune (StHG) tanggal 14 Desember 1990, SR 642.14, versi konsolidasi per 1 Januari 2019, fedlex.admin.ch, Pasal 28 ayat (2) (perusahaan induk), ayat (3) (perusahaan yang menjalankan kegiatan administratif tetapi tidak menjalankan kegiatan usaha di Swiss), dan ayat (4) (perusahaan yang kegiatan usahanya terutama diarahkan ke luar negeri): kerangka federal yang seragam bagi ketiga rezim status kanton dalam undang-undang harmonisasi tanggal 14 Desember 1990. ↩
5. Sichtweisen Schweiz, “Wirtschaftskanton Zug” (Gianni Bomio): administrasi yang pragmatis dengan penegakan yang ramah pelanggan oleh otoritas-otoritas kunci, khususnya administrasi pajak di bawah para presidennya Anton Koch, Josef Schön, dan Retus Venzin, sebagai faktor keberhasilan utama. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.