Tekanan Sekutu: Safehaven, daftar hitam, dan misi Currie

Perang ekonomi terhadap negara-negara netral

Sejak tahun 1943, ketika situasi militer berbalik menguntungkan Sekutu, tekanan terhadap Swiss bergeser dari pihak Poros ke pihak Sekutu. Sekutu telah lama menggunakan daftar hitam untuk menghukum perusahaan-perusahaan Swiss yang berdagang dengan Jerman. Pada Juni 1941, Amerika Serikat telah membekukan aset Swiss di wilayahnya, sebagaimana negara itu membekukan aset negara-negara Eropa kontinental lainnya. Saldo Swiss yang diblokir di Amerika Serikat memberi Washington instrumen yang ampuh, yang kemudian digunakannya dalam perundingan setelah perang.¹

Pada Mei 1944, Foreign Economic Administration Amerika mengusulkan kepada Departemen Luar Negeri dan Departemen Keuangan sebuah program yang kemudian dikenal sebagai Safehaven. Tujuannya adalah membatasi penetrasi ekonomi Jerman di luar negeri, mencegah penyembunyian aset Jerman di negara-negara netral, memastikan bahwa aset-aset ini tetap tersedia untuk pembayaran reparasi, dan mencegah para pemimpin Nazi menghindari penuntutan dengan memindahkan kekayaan mereka ke luar negeri. Swiss menjadi pusat program ini karena, menurut kata-kata sebuah kajian Badan Intelijen Pusat Amerika Serikat (CIA) di kemudian hari, negara itu menjalankan bisnis seperti biasa di Eropa yang dikuasai Nazi dan menyediakan saluran perbankan internasional yang menjadi jalur perpindahan emas, mata uang, dan komoditas antarnegara.² Stasiun intelijen Amerika di Bern di bawah Allen Dulles mengumpulkan informasi tentang aset Jerman di Swiss, sementara Samuel Klaus dari Foreign Economic Administration melakukan misi pencarian fakta ke ibu kota negara-negara netral. Pada konferensi Bretton Woods bulan Juli 1944, Sekutu mengadopsi resolusi yang menyerukan negara-negara netral untuk mencegah pelepasan harta jarahan dan penyembunyian aset musuh di wilayah mereka.³

Misi Currie tahun 1945

Perundingan yang menentukan berlangsung di Bern pada Februari dan Maret 1945. Sebuah delegasi Sekutu yang dipimpin oleh ekonom Amerika Lauchlin Currie, bersama Dingle Foot untuk Inggris dan Paul Charguéraud untuk Prancis, tiba di Swiss pada 12 Februari 1945. Di pihak Swiss, perundingan dipimpin oleh Walter Stucki, mantan duta besar di Vichy, dengan William Rappard sebagai anggota delegasi.⁴ Bahkan sebelum pembicaraan berakhir, Dewan Federal memberikan konsesi terpenting. Pada 16 Februari 1945, Dewan Federal membekukan seluruh aset Jerman di Swiss.⁵ Dalam perjanjian 8 Maret 1945, Swiss juga berjanji untuk membatasi transit barang antara Jerman dan Italia utara, mengurangi perdagangannya dengan Jerman seminimal mungkin, dan membatasi pembelian emasnya dari Reichsbank pada jumlah yang dibutuhkan oleh perwakilan diplomatik Jerman di Swiss.

Pembekuan 16 Februari 1945 dilaksanakan oleh Kantor Kliring Swiss di Zurich, yang harus mendaftarkan aset Jerman dan mengelola pemblokirannya. Hingga November 1945, kantor tersebut telah menerima 250.000 laporan tentang aset Jerman dengan nilai total CHF 1.002 juta. Di antara para pemegang rekening terdapat tokoh-tokoh terkemuka rezim tersebut, termasuk mantan presiden Reichsbank Hjalmar Schacht, menteri luar negeri Joachim von Ribbentrop, dan mantan kanselir Franz von Papen.⁶ Jika dilihat kembali, pendaftaran tahun 1945 merupakan salah satu upaya berskala besar pertama untuk mengidentifikasi pemilik manfaat (beneficial owner) atas aset yang disimpan di bank-bank Swiss. Pendaftaran itu dilakukan di bawah tekanan asing, untuk tujuan tertentu, dan dengan hasil yang dianggap tidak lengkap oleh Sekutu. Meskipun demikian, teknik tersebut menjadi cikal bakal instrumen-instrumen di kemudian hari, mulai dari pembekuan aset para penguasa hingga rezim sanksi yang dikelola oleh bank-bank Swiss saat ini.

Catatan

1. Leksikon Sejarah Swiss (HLS), Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. HLS mencatat bahwa pada tahun 1946 pihak Amerika setuju untuk melepaskan aset Swiss yang diblokir di Amerika Serikat sejak tahun 1941. ↩
2. Donald P. Steury, “The OSS and Project SAFEHAVEN”, Studies in Intelligence, Musim Panas 2000, No. 9, https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf. Program ini berawal dari dua memorandum Foreign Economic Administration tertanggal 5 dan 17 Mei 1944. ↩
3. Laporan Eizenstat (di atas), hlm. xxiii dan 17, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf: Resolusi VI Bretton Woods “called for immediate measures by neutral nations to prevent any disposition, transfer, or concealment of looted gold or other assets” dan menjadi elemen kunci program Safehaven yang ditujukan kepada negara-negara netral. ↩
4. “Currie–Foot mission”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission (digunakan sebagai orientasi). Mengenai Currie, Stucki, dan Rappard, lihat juga Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
5. HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/; Layanan Parlemen, kronologi “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf. ↩
6. Guido Koller dan Simone Chiquet, “Der Befreiungsschlag nach dem Krieg”, Neue Zürcher Zeitung, https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.