Ekonomi dalam kepungan, 1939–1945

Di antara dua blokade

Swiss memasuki perang sebagai negara yang sangat terindustrialisasi tanpa bahan mentah, yang bergantung pada impor untuk sebagian besar batu bara, besi, minyak, dan sebagian besar pangannya. Pecahnya perang menempatkan Swiss di antara dua sistem perang ekonomi. Sekutu memberlakukan blokade terhadap Jerman dan mengendalikan impor yang dapat diterima negara-negara netral melalui jalur laut, sementara Jerman dan Italia membalasnya dengan blokade tandingan yang mengendalikan jalur darat melalui wilayah mereka. Ensiklopedia sejarah menggambarkan perdagangan luar negeri Swiss terjepit di antara dua “cincin blokade” ini, yaitu blokade Sekutu dan blokade tandingan Jerman-Italia.¹ Setiap keputusan komersial Dewan Federal harus dirundingkan dengan kedua kubu, dan setiap konsesi kepada satu pihak berisiko memicu pembalasan dari pihak lain.

Situasi militer setelah Juni 1940 mempertajam ketergantungan ini. Setelah Prancis dikalahkan, Swiss hampir sepenuhnya dikelilingi oleh wilayah Poros atau wilayah yang dikuasai Poros, dengan hanya sebuah jalur sempit ke Prancis yang tidak diduduki melalui wilayah Jenewa. Ketika pasukan Jerman menduduki Prancis selatan pada November 1942, pengepungan itu menjadi lengkap.² Sejak saat itu, seluruh perdagangan Swiss dengan pasar seberang lautan dan dengan Sekutu bergantung pada izin transit Jerman dan Italia. Dengan demikian, perekonomian Swiss harus memperoleh bahan mentah dan pangannya dengan berdagang dengan kekuatan yang mengepungnya, sambil menjaga kepercayaan yang cukup dari Sekutu untuk mengamankan pasokan seberang lautan yang melewati blokade di bawah pengawasan navicert.

Tanggapan otoritas menggabungkan mobilisasi dalam negeri dengan diplomasi perdagangan bilateral. Program penanaman yang dikaitkan dengan Friedrich Traugott Wahlen memperluas lahan garapan dan menjadi simbol kemandirian nasional, meskipun program itu tidak pernah membuat negara itu swasembada pangan.³ Perundingan perdagangan dengan Jerman dilakukan oleh sekelompok kecil pejabat dan perwakilan bisnis, di antaranya kepala divisi perdagangan Departemen Urusan Ekonomi Federal dan para pemimpin asosiasi bisnis utama. Tugas mereka, sebagaimana mereka pahami, adalah menjaga agar pabrik-pabrik tetap mendapat pasokan dan penduduk tetap mendapat makanan tanpa menyerahkan kedaulatan.

Reorientasi perdagangan

Komisi Ahli Independen kemudian mengukur sejauh mana perang menggeser perdagangan Swiss ke arah negara-negara Poros. Sebelum perang, Jerman dan Italia bersama-sama menyumbang sekitar 30 persen impor Swiss dan sekitar 20 persen ekspornya. Pada 1941 dan 1942, di puncak ekspansi Jerman, pangsa mereka dalam impor naik di atas 40 persen, sedangkan pangsa mereka dalam ekspor melampaui 50 persen.⁴ Studi yang sama mengamati bahwa industri kimia, mesin, jam tangan, dan instrumen menikmati booming yang sesungguhnya antara 1940 dan 1943. Studi tersebut menafsirkan kebijakan ekonomi luar negeri Swiss sebagai pertukaran yang kompleks dengan dua aliansi yang berperang, suatu rumusan yang menghindari baik citra lama tentang perlawanan heroik maupun citra belakangan tentang kolaborasi sederhana.

Industri persenjataan merupakan bagian paling sensitif dari perdagangan ini. Antara 1940 dan 1944, ekspor senjata, komponen senjata, dan amunisi mencapai CHF 751 juta, atau 10,6 persen dari seluruh ekspor barang Swiss. Jika sumbu dan optik militer dimasukkan, angkanya melampaui CHF 1 miliar atau 14,3 persen dari ekspor. Dari senjata dan amunisi yang diekspor pada tahun-tahun ini, 84 persen dikirim ke negara-negara Poros, sedangkan Sekutu dan negara-negara netral masing-masing menerima sekitar 8 persen.⁵ Eksportir tunggal terbesar adalah sebuah perusahaan Zurich. Werkzeugmaschinenfabrik Oerlikon, yang dikendalikan oleh Emil Georg Bührle, memasok 52 persen dari ekspor ini, jauh di depan Tavaro di Jenewa, Dixi di Le Locle, dan Hispano Suiza di Jenewa. Komisi memperkirakan bahwa 14,3 juta butir amunisi 20 milimeter yang dipasok oleh perusahaan-perusahaan Swiss setara dengan amunisi yang diperlukan untuk menembak jatuh antara 2.200 dan 2.850 pesawat Sekutu. Kekayaan yang dibangun Bührle pada tahun-tahun ini kemudian membiayai salah satu koleksi seni pribadi besar di Zurich, yang penampilannya di gedung perluasan Kunsthaus membuat persoalan keuntungan masa perang tetap hidup di kota itu hingga hari ini.⁶

Kliring dan kredit negara kepada negara-negara Poros

Perdagangan dengan Jerman tidak diselesaikan dalam mata uang bebas. Sejak 1934, pembayaran antara kedua negara melewati sistem kliring bilateral yang di dalamnya importir membayarkan jumlah yang terutang kepada pemasok asing ke dalam rekening kliring nasional dan eksportir dibayar dari rekening tersebut. Sisi Swiss dari sistem ini dijalankan oleh Schweizerische Verrechnungsstelle, Kantor Kliring Swiss, yang dibentuk oleh Dewan Federal pada 2 Oktober 1934 sebagai lembaga hukum publik yang independen dengan kedudukan di Zurich. Sebelum tanggal itu, Bank Nasional Swiss sendiri yang menangani operasi kliring, dari 1931 hingga 1934. Kantor Kliring memverifikasi pembayaran, mengatur pencairan dalam berbagai kliring bilateral, dan melaksanakan pembekuan aset asing apabila diperintahkan pemerintah. Kantor ini mempekerjakan 164 orang pada akhir 1934, 113 di antaranya menangani kliring Jerman, sekitar 400 orang pada 1944, dan mencapai puncaknya sebanyak 820 orang pada 1949.⁷ Pada tahun-tahun pascaperang, kantor di Zurich ini menjadi pusat administratif untuk pendaftaran dan likuidasi aset Jerman, suatu fungsi yang dibahas di bawah.

Sistem kliring memiliki konsekuensi struktural yang membentuk seluruh ekonomi perang. Ketika ekspor Swiss ke Jerman melebihi impor dari Jerman, eksportir Swiss hanya dapat dibayar apabila ada pihak yang menalangi uangnya. Setelah kekalahan Prancis, Dewan Federal setuju untuk melakukannya. Dalam perjanjian kliring tanggal 9 Agustus 1940, Dewan Federal memberikan kepada Jerman batas kredit sebesar CHF 150 juta, yang dinaikkannya menjadi CHF 850 juta pada Juli 1941.⁸ Dengan tambahan uang muka sebesar CHF 271 juta, total kredit negara kepada Jerman mencapai CHF 1,121 miliar. Italia menerima kredit sebesar CHF 390 juta dalam bentuk kredit kliring, kredit bank, dan kredit angkutan kereta api. Stefan Frech, yang meneliti kliring untuk Komisi Independen, menghitung bahwa kredit kepada Jerman saja setara dengan sekitar 10 persen dari total pengeluaran federal selama tahun-tahun perang. Ia menyimpulkan bahwa kredit kliring melayani pembiayaan perang negara-negara Poros dan bahwa kredit negara secara keseluruhan harus dipandang sebagai “upeti” keuangan kepada negara-negara Poros.⁹

Kata “upeti” menangkap logika pengaturan tersebut. Kredit itu memungkinkan Jerman membeli peralatan mesin, instrumen presisi, sumbu, dan amunisi Swiss tanpa membayarnya pada saat itu. Sebagai imbalannya, Jerman membiarkan batu bara dan besi sampai ke Swiss dan memberikan izin transit bagi perdagangan Swiss dengan bagian dunia lainnya. Dewan Federal memandang hal ini sebagai harga untuk kelangsungan hidup ekonomi dan, menurut pandangan banyak pejabat, juga untuk keamanan militer. Biaya kredit ditanggung oleh anggaran federal, sedangkan keuntungan perdagangan ekspor jatuh ke tangan perusahaan-perusahaan swasta. Setelah perang, Italia membayar kembali CHF 232 juta hingga 1949 dan Republik Federal Jerman membayar CHF 650 juta berdasarkan penyelesaian tahun 1952, sehingga sebagian besar kredit itu dapat dipulihkan, meskipun tidak seluruhnya.¹⁰

Franc Swiss sebagai mata uang bebas terakhir

Aset Swiss yang paling penting di mata negara-negara yang berperang bukanlah pabrik ataupun terowongan kereta api. Aset itu adalah franc Swiss. Setelah Amerika Serikat memasuki perang pada Desember 1941, franc tetap menjadi satu-satunya mata uang yang dapat dikonversi secara bebas di daratan Eropa. Laporan Komisi tentang pemerasan uang tebusan di Belanda yang diduduki mencatat fakta ini sebagai alasan mengapa lembaga-lembaga Jerman menuntut pembayaran dalam franc.¹¹ Jerman membutuhkan franc untuk membayar bahan mentah strategis di Portugal, Spanyol, Swedia, Turki, dan Rumania, yang pemasoknya tidak lagi mau menerima Reichsmark. Menurut Frech, antara musim gugur 1939 dan musim semi 1945, Jerman memperoleh sekitar CHF 2 miliar dalam franc Swiss bebas.¹²

Saluran utama yang digunakan Jerman untuk memperoleh franc ini adalah penjualan emas. Reichsbank hanya memiliki sedikit emas sendiri ketika perang pecah, karena cadangannya telah habis untuk persenjataan kembali. Reichsbank memperoleh jumlah besar setelah 1938 dengan mengambil alih cadangan Bank Nasional Austria dan bank sentral Cekoslowakia dan, setelah 1940, dengan merampas emas bank-bank sentral Belgia dan Belanda, antara lain. Menjual emas ini di Swiss untuk ditukar dengan franc merupakan cara paling efisien untuk mengubahnya menjadi daya beli di pasar dunia. Bagian berikut mengkaji bagaimana perdagangan ini berjalan dan apa yang diketahui Bank Nasional Swiss tentangnya.

Catatan

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), “Zweiter Weltkrieg”, bagian tentang ekonomi perang, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
2. HLS, “Zweiter Weltkrieg”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/, yang menggambarkan Swiss sebagian besar dikelilingi oleh negara-negara Poros setelah kekalahan Prancis pada Juni 1940 dan sepenuhnya terkepung setelah pendudukan Prancis selatan pada November 1942. ↩
3. Albert Tanner, “Anbauschlacht”, dalam HLS, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013783/: Wahlen menyampaikan rencananya pada 15 November 1940. Lahan garapan meningkat dari 183.000 menjadi 352.000 hektare hingga 1945, jauh di bawah target 500.000 hektare, sedangkan tingkat swasembada hanya naik dari 52 menjadi 59 persen. Kampanye itu terutama berfungsi sebagai simbol nasional tekad untuk melawan. ↩
4. Martin Meier, Stefan Frech, Thomas Gees dan Blaise Kropf, Schweizerische Aussenwirtschaftspolitik 1930–1948: Strukturen – Verhandlungen – Funktionen, publikasi Komisi Ahli Independen (UEK) vol. 10, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf. Studi tersebut juga mencatat bahwa pangsa ekspor dalam produk nasional neto Swiss telah turun di bawah 20 persen pada 1930 dan tidak naik lagi di atas tingkat itu hingga 1949. ↩
5. Peter Hug, Schweizer Rüstungsindustrie und Kriegsmaterialhandel zur Zeit des Nationalsozialismus, publikasi UEK vol. 11, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/11d.pdf. ↩
6. Wikipedia (bahasa Jerman), “Stiftung Sammlung E. G. Bührle”, https://de.wikipedia.org/wiki/Stiftung_Sammlung_E._G._Bührle: koleksi tersebut pindah ke gedung perluasan baru Kunsthaus pada Oktober 2021. Tinjauan independen oleh Raphael Gross atas penelitian provenans yayasan tersebut disampaikan pada Juni 2024 dan merekomendasikan agar sekitar 90 karya diperiksa ulang. ↩
7. HLS, Martin Meier, “Schweizerische Verrechnungsstelle”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047125/. Kantor Kliring dibubarkan pada 1 Januari 1979 setelah perjanjian kliring terakhir berakhir pada pertengahan tahun 1970-an. ↩
8. Publikasi UEK vol. 10 (Meier, Frech, Gees, Kropf), ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf. Tanggal perjanjian 9 Agustus 1940 juga tercantum dalam kronologi parlemen “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf. ↩
9. Stefan Frech, Clearing. Der Zahlungsverkehr der Schweiz mit den Achsenmächten, publikasi UEK vol. 3, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf. Menurut studi yang sama, sekitar 80 persen pembayaran Jerman ke Swiss selama perang melewati kliring. ↩
10. Publikasi UEK vol. 3 (Frech), ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf. HLS juga menyebut kredit Jerman sebesar CHF 850 juta dan kredit kliring Italia sebesar CHF 215 juta: HLS, “Zweiter Weltkrieg”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
11. Unabhängige Expertenkommission Schweiz – Zweiter Weltkrieg (UEK), Die Schweiz und die deutschen Lösegelderpressungen in den besetzten Niederlanden, Bern 1999, https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/loesegeld.pdf. ↩
12. Publikasi UEK vol. 3 (Frech), ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.