Bern, Zurich, dan pembukaan 20 Juni 1907

Kedudukan yang terbagi

Persoalan kedudukan, yang turut menyebabkan kegagalan tahun 1897, diselesaikan pada 1905 dengan pembagian. Rumusan Tanner dalam Kamus Sejarah Swiss (Historisches Lexikon der Schweiz) bersifat tepat: kedudukan hukum dan administratif bank adalah Bern, sedangkan kedudukan Dewan Direksi, otoritas eksekutif tertinggi, adalah Zurich.¹ Richli menggambarkan solusi yang sama sebagai pembagian kantor pusat antara kota Bern dan Zurich, yang memungkinkan undang-undang tersebut disahkan.

Alasan politik pembagian ini mudah direkonstruksi. Bern adalah ibu kota federal, kedudukan Dewan Federal dan administrasi federal, tempat keuangan Konfederasi sendiri dikelola. Bank sentral yang kedudukan hukumnya berada di tempat lain akan sulit dibenarkan di hadapan para penentang federalis dan berbahasa Prancis pada 1897, yang menghendaki bank tetap dekat dengan lembaga-lembaga politik yang mengawasinya. Di sisi lain, menjelang pergantian abad Zurich merupakan kota komersial dan keuangan terkemuka di negara ini. Zurich memiliki bursa efek terbesar, kantor pusat Schweizerische Kreditanstalt dan bank-bank besar lainnya, pasar uang terpenting, serta konsentrasi perusahaan industri, perusahaan asuransi, dan rumah dagang yang tidak ada tandingannya di Bern. Sebagaimana ditunjukkan bab-bab sebelumnya dalam buku ini, Kreditanstalt milik Alfred Escher, bursa efek Zurich, dan Zürcher Kantonalbank telah memberikan kepada kota itu infrastruktur keuangan yang dibutuhkan bank sentral agar operasi diskonto dan operasi pasar terbukanya dapat berdampak. Direksi harus berkedudukan di tempat wesel ditarik dan didiskontokan.

Oleh karena itu, kedudukan Dewan Direksi di Zurich merupakan pengakuan atas realitas ekonomi. Hal itu juga merupakan pernyataan tentang karakter lembaga baru tersebut. Bank sentral yang eksekutifnya bekerja di tengah para bankir dan pedagang akan berpikir dalam kerangka pasar uang, nilai tukar, dan konvertibilitas uang kertasnya. Sejarah bank tersebut di kemudian hari, dengan komitmennya yang kuat terhadap standar emas dan keengganannya untuk membiayai negara, sebagian mencerminkan kedekatan dengan komunitas keuangan ini. Harold James mencatat bahwa bank tersebut dirancang sebagai cara untuk merasionalisasi sistem pembayaran di sebuah negara kecil di pinggiran dunia yang saling terhubung. Dalam praktiknya, sistem pembayaran negara kecil itu berpusat di Zurich.

Gedung-gedungnya mengikuti pengaturan konstitusional tersebut dengan sedikit keterlambatan. Di Bern, kantor pusat di Bundesplatz, yang menghadap Istana Federal, diresmikan pada 20 Januari 1912. Di Zurich, gedung utama selesai dibangun dan ditempati pada 1922.² Gedung Zurich dirancang oleh kakak-beradik Otto dan Werner Pfister, yang biro arsitekturnya termasuk yang paling terkemuka di kota itu pada masa antara dua perang dunia. Bank Nasional Swiss (SNB) sendiri menerbitkan monografi tentang gedung tersebut pada 2022, yang menggambarkannya sebagai gedung perkantoran representatif dan karya utama neoklasisisme Swiss yang sejak itu mewarnai wajah kota. Deskripsi penerbit mencatat bahwa gedung Zurich selesai satu dekade setelah kantor pusat administratif di Bern dan menempatkan pembangunannya dalam konteks kemunculan Zurich sebagai pusat keuangan.³ Arsitekturnya mengungkapkan citra diri lembaga tersebut pada awal tahun 1920-an: monumental tanpa kemewahan, kokoh, tertutup terhadap jalan, dan tanpa hiasan yang dapat mengesankan spekulasi.

Pembukaan dan Dewan Direksi pertama

Bank Nasional Swiss mulai beroperasi pada 20 Juni 1907. Dewan Direksi pertamanya terdiri atas tiga anggota, masing-masing memimpin satu departemen. Heinrich Kundert memimpin Departemen I dari 1907 hingga 1915, Rodolphe de Haller Departemen II, dan August Burckhardt Departemen III. Setelah Kundert keluar pada 1915, Burckhardt pindah ke Departemen I, yang dipimpinnya hingga 1924. Gottlieb Bachmann bergabung dengan dewan tersebut pada 1918, mengambil alih Departemen I pada 1925, dan memimpinnya hingga 1939, ketika ia menjadi Ketua Dewan Bank. Ernst Weber, yang bergabung pada 1925, menggantikannya sebagai pimpinan Departemen I pada 1939.⁴ Pimpinan Departemen I mengetuai Dewan Direksi dan dengan demikian merupakan pimpinan eksekutif bank.

Peralihan dari tiga puluh enam penerbit ke satu bank sentral tidak terjadi dalam semalam. Menurut Tanner, SNB memusatkan hak penerbitan uang kertas yang hingga saat itu dijalankan oleh tiga puluh enam “Zeddelbanken”. Bank-bank sirkulasi lama menarik uang kertas mereka secara bertahap dan menyelesaikan likuidasi bisnis uang kertas mereka hingga 1910.⁵ Sementara itu, bank nasional menerbitkan apa yang disebut uang kertas interim, yang didasarkan pada desain uang kertas bank kantonal sebelumnya dan sudah mencakup pecahan 1.000 franc. Seri pertama yang dirancang khusus untuk bank nasional menyusul pada 1911, dengan gambar karya Ferdinand Hodler dan Eugène Burnand, di antaranya penebang kayu karya Hodler.⁶ Pada 1913, menurut sebuah studi terbaru tentang peredaran uang kertas, hampir dua juta lembar uang kertas 50 franc dan 1,4 juta lembar uang kertas 100 franc beredar, sedangkan pecahan besar 500 dan 1.000 franc hanya berjumlah puluhan ribu.⁷ Pembayaran sehari-hari sebagian besar masih dilakukan dengan uang logam, khususnya keping perak lima franc dari Uni Moneter Latin.

Monopoli, emas, dan suku bunga diskonto

Bank baru ini memiliki kerangka hukum yang jelas. Sebagai pemegang hak eksklusif untuk menerbitkan uang kertas, bank tersebut wajib menukarkan uang kertasnya dengan uang logam yang sah dan harus memegang penjaminan logam sekurang-kurangnya 40 persen dari uang kertas yang beredar. Kamus Sejarah Swiss mencatat bahwa undang-undang federal tahun 1905 menetapkan penjaminan emas atas uang kertas sebesar 40 persen dan menempatkan aturan ini dalam konteks Uni Moneter Latin, yang keanggotaannya dimiliki Swiss dan yang evolusinya dari bimetalisme ke standar emas de facto diikuti Swiss.⁸ Richli menambahkan bahwa undang-undang tahun 1905 mewajibkan bank menukarkan uang kertasnya dengan emas dan perak pada paritas Uni Moneter Latin.

Dalam kerangka ini bank memiliki tiga instrumen. Pertama, bank dapat mendiskontokan wesel dan memberikan pinjaman dengan jaminan, sambil menetapkan suku bunga diskonto yang digunakannya. Kedua, bank dapat membeli dan menjual efek Swiss. Ketiga, bank juga dapat bertransaksi dalam valuta asing, membeli wesel dan saldo asing ketika franc kuat dan menjualnya ketika franc melemah. Kamus Sejarah Swiss menguraikan secara tepat ketiga instrumen ini dan mencatat bahwa bank memegang cadangan logam di atas minimum yang diwajibkan undang-undang sepanjang tahun-tahun sebelum perang.⁹ Instrumen valuta asing sangat penting bagi perekonomian terbuka yang kecil, yang mata uangnya terus-menerus diperdagangkan di bawah paritas terhadap franc Prancis dalam dekade-dekade sebelum 1907. Dengan memegang wesel asing dan emas, serta dengan menaikkan suku bunga diskontonya bila perlu, bank nasional kini dapat mempertahankan franc dengan cara yang tidak mampu dilakukan oleh bank sirkulasi lama mana pun.

Bank nasional juga mengambil alih suatu fungsi yang kurang terlihat tetapi penting bagi pusat keuangan Zurich: pengorganisasian sistem pembayaran nasional. Melalui kantor dan agennya, rekening giro, dan pengaturan klirengnya, bank tersebut mengurangi biaya pemindahan uang antardaerah. Fragmentasi sistem lama, ketika uang kertas dari penerbit yang jauh beredar dengan potongan dan setiap bank harus memelihara cadangan untuk menghadapi penukaran mendadak, berakhir. Bagi bank-bank komersial besar di Zurich, Basel, dan Jenewa, bank nasional menjadi lender of last resort dalam arti klasik: sumber likuiditas dengan jaminan yang baik pada masa tekanan. Fungsi ini akan diuji untuk pertama kalinya hanya sekitar tujuh tahun setelah pembukaan, dan jauh lebih berat daripada yang diperkirakan siapa pun pada 1907.

Catatan

1. Tanner, “Schweizerische Nationalbank (SNB)” (HLS), tentang kedudukan hukum dan administratif di Bern dan kedudukan Dewan Direksi di Zurich, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/. ↩
2. Bank Nasional Swiss, “The history of the SNB”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history, yang menyebutkan 20 Januari 1912 sebagai tanggal peresmian kantor pusat di Bundesplatz di Bern dan 1922 sebagai tahun penyelesaian dan penempatan gedung utama di Zurich. ↩
3. Bank Nasional Swiss (ed.), The Swiss National Bank in Zurich (Scheidegger & Spiess, 2022), deskripsi penerbit, https://www.scheidegger-spiess.ch/produkt/the-swiss-national-bank-in-zurich/256. Deskripsi tersebut menyebut Otto dan Werner Pfister sebagai arsitek dan menyebut gedung tersebut sebagai karya utama neoklasisisme Swiss. ↩
4. Bank Nasional Swiss, “Short biographies”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history/short-biographies, dan “Das Direktorium der Schweizerischen Nationalbank seit 1907” (ikhtisar), https://www.snb.ch/dam/jcr:7a9b5312-c9fe-4cab-a2a6-de0c80f4196f/hist_bios_dm_overview.de.pdf. Kedua dokumen tersebut menyebutkan departemen dan masa jabatan para anggota. Keduanya sedikit berbeda mengenai tanggal keanggotaan Adolf Jöhr. ↩
5. Tanner, “Schweizerische Nationalbank (SNB)” (HLS), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/, tentang 36 “Zeddelbanken”; Püntener, “Notenbanken” (HLS), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013746/, tentang likuidasi bisnis uang kertas mereka hingga 1910. ↩
6. swissinfo.ch, “Die Geschichte der Schweizer Banknoten”, 6 April 2016, https://www.swissinfo.ch/ger/die-geschichte-der-schweizer-banknoten/42070664, tentang uang kertas interim tahun 1907, uang kertas 1.000 franc, dan seri tahun 1911 dengan karya seni Hodler dan Burnand. ↩
7. Sven Gerhard, “Von Gold und Silber zum Papier – Der Banknotenumlauf in der Schweiz 1907 bis 1939”, geldscheine-online.com, 17 September 2024, https://www.geldscheine-online.com/post/von-gold-und-silber-zum-papier-der-banknotenumlauf-in-der-schweiz-1907-bis-1939. Angka untuk 1913 adalah 1,97 juta lembar uang kertas 50 franc, 1,43 juta lembar uang kertas 100 franc, sekitar 34.000 lembar uang kertas 500 franc, dan 14.000 lembar uang kertas 1.000 franc. ↩
8. Martin Kloter, “Goldwährung”, dalam: HLS, versi 4 Januari 2007, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013742/2007-01-04/. Lihat juga: Richli, “Der Schweizer Franken und sein Wert”, hlm. 12, https://www.unilu.ch/fileadmin/universitaet/unileitung/dokumente/universitaetsreden/Unireden_26.pdf. ↩
9. Historisches Lexikon der Schweiz, “Geld- und Währungspolitik”, versi 26 Agustus 2010, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013748/2010-08-26/, bagian tentang standar emas klasik 1907–1914. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.