Yayasan amal dan pengawasan yayasan di Zurich

Sektor yayasan Swiss

Swiss memiliki salah satu sektor yayasan terpadat di dunia. Pada akhir tahun 2024 terdapat 13.724 yayasan (Stiftung) amal dengan total aset sekitar CHF 100 miliar. Pada tahun 2024, 298 yayasan baru didirikan dan jumlah rekor sebanyak 268 yayasan dilikuidasi. Sektor ini memiliki sekitar enam kali lebih banyak yayasan per kapita dibandingkan Amerika Serikat atau Jerman.¹ Pada akhir tahun 2025, jumlahnya naik menjadi rekor baru sebanyak 13.782, dengan 325 yayasan baru dan 253 likuidasi selama tahun tersebut. Kepadatan rata-rata mencapai 15,1 yayasan per 10.000 penduduk, dengan Basel-Stadt di urutan teratas dengan 42,9, disusul Zug dengan 34,2.²

Kanton Zurich memiliki 2.212 yayasan amal pada akhir tahun 2024, lebih banyak daripada kanton lain mana pun. Zurich juga memimpin secara absolut dalam pendirian yayasan baru pada tahun 2024 dengan 44 yayasan, tipis di atas Jenewa dengan 43.³ Banyak yayasan terbesar Swiss berkedudukan di Zurich, termasuk yayasan yang didirikan oleh keluarga industrialis, bank, dan perusahaan asuransi. Bagi pusat keuangan Zurich, yayasan amal penting dalam dua hal. Pertama, yayasan merupakan nasabah bank dan manajer aset, yang dana abadinya harus diinvestasikan secara hati-hati dan, semakin sering, selaras dengan tujuannya. Kedua, yayasan merupakan unsur baku dalam perencanaan suksesi keluarga-keluarga kaya, yang sering kali memperuntukkan sebagian kekayaannya bagi filantropi semasa hidup atau pada saat meninggal dunia.

Pengawasan: dari BVS ke ATIOZ

Yayasan amal diawasi oleh Konfederasi apabila tujuannya mencakup seluruh Swiss atau luar negeri, dan selebihnya oleh kanton atau komune (Gemeinde) yang menjadi tempatnya berdasarkan tujuannya. Lebih dari sepertiga seluruh yayasan amal Swiss diawasi oleh Otoritas Pengawas Yayasan Federal di Bern.⁴ Untuk kanton Zurich, pengawasan atas yayasan dengan tujuan kantonal atau regional selama bertahun-tahun dilaksanakan oleh BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS), suatu lembaga hukum publik independen yang juga mengawasi dana pensiun kerja (pilar kedua). Sejak 1 Januari 2026, tugas ini beralih kepada suatu lembaga antarkanton yang baru. BVS digabungkan dengan otoritas pengawas dana pensiun Swiss Timur yang berkedudukan di St. Gallen menjadi ATIOZ, yaitu BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich, suatu lembaga hukum publik yang berkedudukan di Zurich.⁵

ATIOZ mengawasi lembaga pensiun kerja di sembilan kanton: Zurich, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Graubünden, Schaffhausen, St. Gallen, Ticino, dan Thurgau. Organ tertingginya adalah dewan konkordat yang terdiri atas satu wakil pemerintah dari setiap kanton peserta, yang memilih dewan administratif yang bertanggung jawab atas kepemimpinan strategis dan keuangan.⁶ Untuk yayasan klasik, ruang lingkupnya lebih sempit. ATIOZ mengawasi yayasan klasik di kanton Zurich, St. Gallen, Ticino, dan Thurgau. Pengawasannya memastikan bahwa yayasan menggunakan asetnya sesuai dengan tujuannya. ATIOZ mengumpulkan laporan berkala, memeriksa anggaran dasar dan peraturan untuk memastikan kesesuaiannya dengan hukum, menyetujui perubahan organisasi atau tujuan, dan dapat mengeluarkan rekomendasi, peringatan, denda, perintah, dan pemberhentian sementara apabila terjadi pelanggaran.⁷ Penggabungan ini merupakan bagian dari kecenderungan yang lebih luas menuju konsolidasi otoritas pengawas di Swiss, yang bertujuan untuk profesionalisasi dan efisiensi skala. Bagi yayasan di Zurich, perubahan praktisnya terbatas, karena staf pengawas dan alamatnya tetap berada di Zurich.

Reformasi hukum yayasan yang berlaku sejak 1 Januari 2024

Hukum yayasan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (CC) direvisi melalui Undang-Undang Federal tanggal 17 Desember 2021, berdasarkan inisiatif parlemen 14.470 dari anggota Dewan Negara (Ständerat) Werner Luginbühl, yang bertujuan memperkuat Swiss sebagai lokasi yayasan. Revisi tersebut mulai berlaku pada 1 Januari 2024.⁸ Unsur-unsur utamanya menyangkut empat hal. Pertama, Pasal 84 ayat (3) CC kini mengodifikasi pengaduan pengawasan yayasan, yang memungkinkan penerima manfaat, kreditur, pendiri, pendiri bersama, dan anggota dewan yayasan yang memiliki kepentingan yang sah untuk mengadukan tindakan dan kelalaian organ-organ yayasan. Kedua, Pasal 86a memperluas hak pendiri, yang sejak 2006 mencakup perubahan tujuan, menjadi juga mencakup perubahan organisasi, dengan masa tunggu sepuluh tahun sejak pendirian yayasan atau sejak perubahan terakhir. Ketiga, Pasal 86b melonggarkan syarat-syarat perubahan akta pendirian yang tidak material, yang kini hanya memerlukan alasan yang dapat dibenarkan secara objektif, asalkan tidak ada hak pihak ketiga yang terpengaruh. Keempat, Pasal 86c menegaskan bahwa perubahan yang diperintahkan oleh otoritas pengawas tidak memerlukan akta notaris.⁹

Reformasi ini bersifat sederhana dibandingkan dengan inisiatif aslinya, yang juga mengusulkan insentif pajak bagi donatur dan yayasan. Meskipun demikian, reformasi ini telah meningkatkan keluwesan yayasan Swiss, terutama bagi pendiri yang ingin mempertahankan sebagian pengaruh atas perkembangan yayasannya di masa depan. Hak pendiri untuk mengubah organisasi, misalnya, memungkinkan suatu keluarga menata ulang dewan yayasan setelah anak-anak pendiri tumbuh dewasa, dalam irama sepuluh tahun yang ditetapkan undang-undang. Pengaduan pengawasan memberikan kepada penerima manfaat dan anggota dewan jalur prosedural yang jelas apabila mereka berpendapat bahwa yayasan dikelola dengan buruk.

Praktik perpajakan Zurich bagi yayasan amal

Kanton Zurich juga telah menyesuaikan praktik perpajakannya. Pada 9 Februari 2024, kantor pajak kanton mengumumkan perubahan yang memengaruhi yayasan amal. Imbalan yang wajar bagi anggota dewan yayasan tidak lagi menghalangi pembebasan pajak. Kantor pajak kini menerima model pendanaan kewirausahaan seperti investasi berdampak (impact investment) dengan syarat-syarat tertentu, dan kegiatan amal di luar negeri diperlakukan setara dengan kegiatan di dalam negeri.¹⁰ Perubahan ini menjawab tuntutan lama sektor yayasan, yang berpendapat bahwa kewajiban dewan yayasan untuk bertugas tanpa imbalan menyulitkan perekrutan anggota dewan yang berkualifikasi, dan bahwa perlakuan yang restriktif terhadap kegiatan di luar negeri merugikan yayasan yang aktif secara internasional. Laporan Yayasan Swiss (Schweizer Stiftungsreport) mengutip reformasi Zurich sebagai contoh bagaimana langkah-langkah kantonal yang terarah dapat memperkuat sektor ini.¹¹

Catatan

SwissFoundations, “Der Schweizer Stiftungsplatz bleibt stabil – Preview Stiftungsreport 2025”, https://www.swissfoundations.ch/aktuell/preview-stiftungsreport-2025/. ↩
SwissFoundations, “Zahlen & Fakten”, https://www.swissfoundations.ch/stiftungssektor/zahlen-fakten/. Angka-angka ini berasal dari Laporan Yayasan Swiss tahunan, yang diterbitkan bersama oleh SwissFoundations, Center for Foundation Law di Universitas Zurich, dan Center for Philanthropy Studies di Universitas Basel. ↩
Center for Philanthropy Studies (CEPS), SwissFoundations dan Center for Foundation Law, Der Schweizer Stiftungsreport 2025, CEPS Forschung und Praxis vol. 33, hlm. 9, https://www.swissfoundations.ch/wp-content/uploads/2025/05/24064_Sf_Rap.-25_D_DEF_1.pdf; untuk angka-angka mengenai yayasan baru, SwissFoundations, Preview Stiftungsreport 2025, URL sebagaimana di atas. ↩
Der Schweizer Stiftungsreport 2025, hlm. 14, URL sebagaimana di atas. ↩
ATIOZ, halaman utama, https://www.atioz.ch/de/. ↩
ATIOZ, “Über uns”, https://www.atioz.ch/de/ueber-uns/. ↩
ATIOZ, “Klassische Stiftungen”, https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
LAW.CH, “Schweizer Stiftungsstandort: Neue Stärkungsregeln ab 01.01.2024 in Kraft”, LAWNEWS, November 2023, https://law.ch/lawnews/2023/11/schweizer-stiftungsstandort-neue-staerkungsregeln-ab-01-01-2024-in-kraft/. ↩
SwissFoundations, “Neues Stiftungsrecht tritt am 1. Januar 2024 in Kraft – Die Änderungen auf einen Blick”, https://www.swissfoundations.ch/aktuell/neues-stiftungsrecht-auf-einen-blick/. ↩
Der Schweizer Stiftungsreport 2025, hlm. 20–21, URL sebagaimana di atas, yang mengutip perubahan praktik tersebut: “Neu steht einer angemessenen Entschädigung von Stiftungsrät:innen gemeinnütziger Stiftungen bei einer Steuerbefreiung nichts mehr entgegen.” ↩
SwissFoundations, Preview Stiftungsreport 2025, URL sebagaimana di atas. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.

Bahasa Indonesia

Kontak

Dr Alexander Ressos, TEP

Rechtsanwalt/Advokat

Saya adalah advokat Swiss dan juga terdaftar sebagai solicitor di Hong Kong serta di Inggris & Wales. Saya memiliki pengalaman hampir 25 tahun.

Bersama tim multibahasa saya, termasuk penutur asli bahasa Mandarin, Jepang, Korea, Rusia, Ukraina, dan Prancis, saya memberikan nasihat kepada perusahaan beserta pemiliknya dari seluruh dunia mengenai seluruh aspek hukum perbankan, korporasi, komersial, dan perpajakan di Swiss, termasuk perencanaan pajak internasional, layanan fidusia, serta layanan family office di bidang hukum, termasuk imigrasi dan relokasi atau investasi properti. Praktik saya memiliki fokus khusus pada klien dari pasar berkembang dan pasar perbatasan (frontier markets) di Tiongkok Raya, Asia Tengah dan Kaukasus, kawasan Asia lainnya, Timur Tengah, Afrika, dan Amerika Latin, dan saya juga memberikan nasihat kepada klien dari Eropa dan Amerika Utara. Melalui perusahaan trust Swiss yang terafiliasi, kami juga menangani pendirian dan administrasi berkelanjutan perusahaan serta struktur lain milik klien, termasuk akuntansi, pelaporan pajak, dan layanan kesekretariatan perusahaan, dan bila diperlukan saya menjabat sebagai direktur profesional. Dengan dukungan jaringan mitra kerja sama kelas satu, saya juga mewujudkan solusi di seluruh dunia.

Pendekatan saya adalah bertindak sebagai trusted advisor yang bekerja langsung dengan para pengambil keputusan, secara setara: saya berangkat dari apa yang ingin Anda capai dan menyusun setiap struktur, kontrak, dan keputusan pajak berdasarkan tujuan komersial Anda serta peningkatan imbal hasil setelah pajak Anda. Sebagai “lawyers who make it happen”, saya dan tim saya terus terlibat hingga perusahaan Anda berdiri, struktur Anda terbentuk, dan transaksi Anda selesai (closing), serta tetap siap membantu untuk setiap pekerjaan lanjutan yang mungkin diperlukan. Anda mendapatkan solusi yang disesuaikan, perhatian pribadi, serta nasihat yang cermat, ramah, dan praktis. Kami bukan penyedia jasa yang paling murah di pasar dan tidak berniat menjadi demikian; tujuan kami adalah memberikan solusi yang tepat dan nilai terbaik atas biaya yang Anda keluarkan.

Hubungi kami →