Komuter, jaringan, dan kawasan Danau Konstanz

Pelaju lintas batas

Pasar DACH juga merupakan pasar tenaga kerja. Swiss mempekerjakan banyak pelaju lintas batas, yaitu orang yang tinggal di negara tetangga dan kembali ke sana sekurang-kurangnya sekali seminggu. Pada September 2024, jumlah mereka telah meningkat menjadi sekitar 403.000, naik hampir sembilan belas persen dalam lima tahun. Lebih dari separuhnya tinggal di Prancis dan sekitar 23 persen di Italia, sedangkan Jerman menyumbang sekitar 16 persen.¹ Pada kuartal pertama 2024, sekitar 64.600 penduduk Jerman bekerja di Swiss sebagai pelaju lintas batas. Sebagian besar dari mereka tinggal di Baden-Württemberg, terutama di distrik Lörrach, dengan sekitar 21.800 pelaju yang sebagian besar menuju dua kanton Basel, Waldshut, dengan sekitar 14.700 pelaju ke Aargau, Zurich, dan Schaffhausen, serta Konstanz, dengan sekitar 13.600 pelaju ke Thurgau, Zurich, dan Schaffhausen. Di beberapa komune (Gemeinde) kecil di Hulu Rhein, lebih dari sepertiga penduduknya bekerja di Swiss.²

Bagi pusat keuangan Zurich, arus pelaju dari Jerman lebih penting dari segi komposisinya daripada jumlahnya. Bank, perusahaan asuransi, dan firma hukum di Zurich mempekerjakan warga negara Jerman dalam jumlah besar. Banyak di antara mereka telah pindah ke Swiss, sedangkan yang lain melaju dari distrik-distrik di sepanjang Sungai Rhein atau dari kawasan Danau Konstanz. Hal yang sama berlaku, dalam skala yang lebih kecil, bagi pelaju dari Vorarlberg yang bekerja di kanton St. Gallen dan Graubünden atau di Liechtenstein. Perlakuan pajak terhadap para pelaju ini berdasarkan Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda (P3B) merupakan pokok bahasan yang cukup rumit. P3B dengan Jerman memuat rezim khusus bagi pelaju lintas batas. Berdasarkan rezim ini, Swiss memungut pajak pemotongan (withholding tax) secara terbatas, sedangkan Jerman memajaki penghasilan tersebut dengan pemberian kredit pajak, sementara orang yang tidak pulang secara teratur dapat kehilangan status pelajunya.³ Para penasihat di Zurich secara rutin menghadapi persoalan ini apabila nasabah mereka adalah pemberi kerja, pekerja, atau perusahaan yang menugaskan staf melintasi perbatasan.

Jaringan dan perhimpunan

Karena pasar semacam ini bergantung pada hubungan personal, kawasan DACH telah melahirkan berbagai perhimpunan tempat advokat, bankir, dan pengusaha bertemu. Handelskammer Deutschland-Schweiz di Zurich, yang disebutkan di atas, merupakan badan ekonomi yang tertua dan terbesar. Jaringan hukum juga ada. Deutsch-Schweizerische Juristen-Vereinigung, yang didirikan pada tahun 1999, menggambarkan dirinya sebagai lembaga yang mapan dalam hubungan hukum dan ekonomi Jerman–Swiss. Perhimpunan ini membahas persoalan hukum dan pajak yang relevan secara praktis dalam usaha lintas batas, mendukung proyek-proyek ilmiah, dan secara teratur menyelenggarakan acara dan konferensi tentang persoalan hukum dan ekonomi Jerman–Swiss.⁴ Perhimpunan serupa ada untuk hubungan bilateral lainnya, dan badan profesi seperti Society of Trust and Estate Practitioners memiliki cabang di Zurich, Vaduz, serta kota-kota di Jerman dan Austria, tempat para praktisi dari semua yurisdiksi DACH bertemu.

Jaringan semacam itu jarang menjadi objek perhatian ilmiah, meskipun menjalankan fungsi-fungsi yang penting bagi suatu pusat keuangan. Jaringan tersebut menyalurkan pengetahuan tentang perkembangan hukum di negara-negara tetangga sebelum pengetahuan itu masuk ke buku teks. Jaringan tersebut juga menciptakan kepercayaan antarpraktisi yang memungkinkan seorang advokat Zurich merujuk nasabah kepada rekannya di München atau Wina. Selain itu, jaringan tersebut menyediakan forum tempat dampak praktis perundang-undangan, seperti kewajiban pelaporan baru di Jerman atau perubahan hukum yayasan Liechtenstein, dapat dibahas bersama pejabat dan akademisi. Karakter internasional Jenewa menghasilkan jaringan yang sebanding di dunia berbahasa Prancis dan di lingkungan organisasi-organisasi internasional. Jaringan Zurich lebih bersifat regional, sesuai dengan sifat regional usaha DACH-nya.

Kawasan Danau Konstanz sebagai pasar regional

Di dalam kawasan DACH, wilayah di sekitar Danau Konstanz membentuk pasar tersendiri. Kanton-kanton Swiss bagian timur, yaitu St. Gallen, Thurgau, dan Appenzell, Land Vorarlberg di Austria, Kepangeranan Liechtenstein, dan distrik-distrik Jerman di tepi utara danau bersama-sama membentuk suatu kawasan industri yang padat penduduk dengan keterkaitan ekonomi yang erat. Kerja sama antarpemerintah di kawasan ini dilembagakan dalam Internationale Bodensee-Konferenz, yang mempertemukan Land Baden-Württemberg dan Bayern di Jerman, Land Vorarlberg di Austria, enam kanton Swiss bagian timur termasuk Zurich, serta Liechtenstein, dan yang menerbitkan statistik tentang pasar tenaga kerja regional.⁵

Dari segi keuangan, pusat alami kawasan ini adalah St. Gallen. Kanton ini menjadi tempat kedudukan St. Galler Kantonalbank dan Raiffeisen Schweiz, kelompok perbankan koperasi negara itu, sedangkan universitasnya telah mendidik sebagian besar elite bisnis berbahasa Jerman. Cabang Hypo Vorarlberg yang diuraikan di atas beroperasi dari St. Gallen, dan bank-bank Liechtenstein merekrut sebagian besar stafnya dari kanton tersebut. Pada saat yang sama, kawasan ini berorientasi ke Zurich untuk transaksi-transaksi yang lebih besar, untuk jasa firma-firma hukum besar, dan untuk pasar modal. Jaringan kereta api dan jalan tol dari St. Gallen, Vaduz, dan Bregenz ke Zurich menjadikan kota tersebut tujuan alami bagi usaha yang melampaui dimensi regional.

Kawasan Danau Konstanz menggambarkan dalam skala kecil hubungan antara Zurich dan pasar DACH secara keseluruhan. Lembaga-lembaga setempat melayani nasabah setempat di kedua sisi perbatasan dengan pengetahuan yang mendalam tentang perekonomian regional. Untuk struktur yang rumit, portofolio internasional, dan transaksi yang melibatkan beberapa sistem hukum, nasabah dan penasihat mereka beralih ke Zurich. Kepangeranan Liechtenstein menyumbangkan instrumen hukumnya yang khas dan akses Wilayah Ekonomi Eropa (EEA)-nya, sedangkan bagian Austria dan Jerman dari kawasan ini menyediakan pengusaha, nasabah, dan staf.

Catatan

1. swissinfo.ch, “Über 400’000 Grenzgänger arbeiten nun in der Schweiz”, 2024, https://www.swissinfo.ch/ger/%c3%9cber-400%27000-grenzg%c3%a4nger-arbeiten-nun-in-der-schweiz/88038479, yang melaporkan statistik pelaju lintas batas dari Kantor Statistik Federal. ↩
2. Grenzgängerzentrum, “Die wichtigsten Statistiken zu Grenzgängern in der Schweiz”, https://grenzgaengerzentrum.de/ratgeber/allgemein/statistiken-grenzgaenger-schweiz/, yang mengutip angka Kantor Statistik Federal untuk kuartal pertama 2024. ↩
3. Pasal 15a P3B Jerman–Swiss: BDO Schweiz, “Steuerliche Unterscheidung zwischen Grenzgängern und internationalen Wochenaufenthalterinnen”, 17 November 2023, https://www.bdo.ch/de-ch/publikationen/steuerliche-unterscheidung (pajak pemotongan Swiss sebesar 4,5 persen dari remunerasi bruto yang dikreditkan terhadap pajak penghasilan Jerman; hilangnya status pelaju apabila lebih dari 60 hari tidak pulang dalam satu tahun kalender). Bab K.II membahas penduduk Jerman yang pindah ke Swiss. ↩
4. Deutsch-Schweizerische Juristen-Vereinigung e.V. (DSJV), situs web, https://dsjv.de/, dan halaman “Veranstaltungen”, https://dsjv.de/veranstaltungen/. ↩
5. Internationale Bodensee-Konferenz, https://www.bodenseekonferenz.org/ (diakses September 2026), yang mencantumkan Baden-Württemberg, Bayern, Vorarlberg, Liechtenstein, serta kanton Schaffhausen, Zurich, Thurgau, St. Gallen, Appenzell Ausserrhoden, dan Appenzell Innerrhoden sebagai anggota dan menyebut kelompok kerja Statistikplattform Bodensee. Tahun pendirian 1972 disebutkan dalam Wikipedia, “Internationale Bodensee-Konferenz” (edisi bahasa Jerman), https://de.wikipedia.org/wiki/Internationale_Bodensee-Konferenz. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.