Aset tidur pada dekade-dekade pascaperang

Hakikat masalahnya

Istilah Jerman nachrichtenlose Vermögen, secara harfiah aset “tanpa kabar”, menggambarkan nilai-nilai yang disimpan oleh bank atau kustodian lain yang pemiliknya tidak dapat lagi ditemukan. Dalam perdebatan di Swiss, istilah ini terutama merujuk pada simpanan, rekening efek, dan kotak penyimpanan (safe deposit box) milik korban persekusi Nasional-Sosialis yang telah menempatkan sebagian kekayaan mereka di Swiss sebelum atau selama Perang Dunia Kedua dan yang, bersama ahli waris mereka, tidak pernah mengklaimnya kembali.¹ Alasan untuk menyimpan uang di Swiss sudah dipahami dengan baik pada masa itu. Franc Swiss tetap dapat dikonversi, negara ini stabil secara politik, dan bank-bank Swiss menawarkan tingkat kerahasiaan yang menjadi ketentuan undang-undang melalui Undang-Undang Perbankan Swiss (BankA) tahun 1934 yang dibahas dalam bab F.II. Bagi keluarga-keluarga Yahudi di Jerman, Austria, Cekoslowakia, Hongaria, Polandia, Belanda, atau Prancis, sebuah rekening di Zurich, Basel, atau Jenewa dapat menjadi cadangan terakhir yang berada di luar jangkauan dekret penyitaan, pengendalian devisa, dan, pada akhirnya, deportasi.

Kedudukan hukum rekening-rekening tersebut setelah tahun 1945 ditentukan oleh hukum perdata Swiss biasa. Simpanan bank adalah kontrak antara bank dan nasabahnya, yang tagihannya tidak gugur hanya karena nasabah menghilang. Selama tidak ada ahli waris yang tampil, bank terus menyimpan rekening tersebut, membebankan biaya dan, dalam banyak kasus, mengurangi saldonya hingga tidak ada yang tersisa. Komisi Ahli Independen Swiss – Perang Dunia Kedua (UEK), yang dikenal sebagai Komisi Bergier menurut nama ketuanya, Jean-François Bergier, kemudian mencatat bahwa sebelum tahun 1962 aset tidur (dormant assets) diatur oleh aturan umum hukum kontrak dan praktik perbankan, termasuk aturan tentang daluwarsa, dan bahwa ketentuan-ketentuan biasa Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (CC) dan Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO) kembali berlaku setelah dekret pelaporan khusus tahun 1962 berakhir.² Hukum Swiss tidak memuat aturan umum yang mewajibkan bank untuk secara aktif mencari pemilik rekening tidur atau untuk mengalihkan aset yang tidak diklaim kepada negara setelah jangka waktu tertentu. Celah itulah yang menjadi inti dari peristiwa-peristiwa berikutnya.

Perilaku bank pascaperang

Komisi Bergier mendedikasikan satu volume tersendiri tentang nasib aset tidur di bank-bank Swiss, yang ditulis oleh Barbara Bonhage, Hanspeter Lussy, dan Marc Perrenoud. Temuannya lugas dan, bagi bank-bank, tidak nyaman. Ahli waris yang mendatangi bank setelah perang sering kali diberi tahu bahwa bank tidak wajib menyimpan dokumen lebih dari sepuluh tahun, dan bank-bank berlindung di balik rahasia bank untuk menolak memberikan informasi kepada siapa pun yang tidak dapat membuktikan hak waris secara pasti. Karena banyak korban meninggal di kamp-kamp yang catatannya tidak menghasilkan akta kematian dalam bentuk biasa, standar pembuktian tersebut sering kali mustahil dipenuhi. Komisi juga menemukan bahwa banyak rekening tidur terkuras oleh biaya, bahwa rekening tanpa nilai ditutup, dan bahwa saldo kecil terkadang masuk ke dalam laporan laba rugi bank, sementara dokumen-dokumen yang mendasarinya dimusnahkan setelah masa penyimpanan berakhir.³

Perjanjian Washington bulan Mei 1946 sudah membahas persoalan ini secara prinsip. Di samping pembayaran CHF 250 juta sebagai penyelesaian klaim Sekutu terkait emas, Swiss berjanji untuk memeriksa dengan penuh simpati persoalan aset di Swiss milik korban persekusi yang meninggal tanpa ahli waris.⁴ Asosiasi Bankir Swiss melakukan survei terhadap anggotanya pada tahun 1947 dan 1956, ketika legislasi federal sedang dibahas. Komisi Bergier menemukan bahwa bank-bank melaporkan aset tidur kepada asosiasi sehr zurückhaltend, sangat berhati-hati, dengan harapan bahwa jumlah total yang kecil akan membuat legislasi tidak diperlukan, dan bahwa asosiasi tersebut secara aktif menentang solusi melalui undang-undang hingga tahun 1962.⁵ Perang Dingin menambah lapisan kesulitan lain. Banyak ahli waris tinggal di Polandia, Hongaria, Cekoslowakia, atau Uni Soviet, dan bank-bank serta otoritas Swiss enggan melepaskan aset kepada orang-orang di negara-negara yang pemerintahnya mungkin menyitanya atau yang dokumennya dipandang dengan curiga.

Swiss membuat perjanjian kompensasi dengan Polandia dan Hongaria sekitar tahun 1950 sehubungan dengan nasionalisasi properti Swiss di negara-negara tersebut. Perjanjian-perjanjian ini kemudian memperoleh makna yang meresahkan karena sebagian aset tanpa ahli waris milik warga negara-negara tersebut akhirnya digunakan untuk menyelesaikan klaim Swiss terhadap pemerintah mereka.⁶ Sejarah perjanjian-perjanjian tersebut menunjukkan bahwa persoalan aset tidur tidak pernah hanya menjadi urusan antara bank dan nasabahnya. Persoalan ini juga merupakan masalah kebijakan luar negeri, perlindungan investor Swiss di luar negeri, dan hubungan antara Swiss dan negara-negara Eropa Timur.

Catatan

1. Stiftung gegen Rassismus und Antisemitismus (GRA), Glossar, “Nachrichtenlose Vermögen”, https://www.gra.ch/bildung/glossar/nachrichtenlose-vermoegen/. Glosarium tersebut mendefinisikan aset tidur sebagai nilai-nilai yang pemiliknya tidak dapat lagi ditemukan dan mengaitkan istilah tersebut khususnya dengan harta korban Nasional-Sosialisme di bank-bank Swiss. ↩
2. Unabhängige Expertenkommission Schweiz – Zweiter Weltkrieg (UEK), Die Schweiz, der Nationalsozialismus und das Recht. II. Privatrecht, Veröffentlichungen der UEK, Band 19, Chronos, 2001, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/19d.pdf. ↩
3. UEK, Nachrichtenlose Vermögen bei Schweizer Banken. Depots, Konten und Safes von Opfern des nationalsozialistischen Regimes und Restitutionsprobleme in der Nachkriegszeit, oleh Barbara Bonhage, Hanspeter Lussy, dan Marc Perrenoud, Veröffentlichungen der UEK, Band 15, Chronos, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm. ↩
4. Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, mengenai perjanjian tanggal 25 Mei 1946, pembayaran CHF 250 juta “tanpa pengakuan atas suatu kewajiban hukum”, dan surat rahasia yang di dalamnya Dewan Federal berjanji untuk memeriksa dengan penuh simpati persoalan aset di Swiss milik korban pemerintah Jerman sebelumnya yang meninggal tanpa ahli waris, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement; UEK, ringkasan vol. 15, mengenai pertukaran surat dalam kerangka Perjanjian Washington, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm. Lihat bab F.III mengenai perjanjian tersebut secara keseluruhan. ↩
5. UEK, Band 15, ringkasan (sebagaimana di atas), https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm; lihat juga teks singkat tentang volume yang sama, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Kurztexte/k15nachrichtenlose.htm, yang menekankan kesulitan-kesulitan yang ditimbulkan oleh Perang Dingin. ↩
6. Layanan Parlemen, “Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf, yang mencatat perjanjian kompensasi dengan Polandia (1949) dan Hongaria (1950) serta publikasi pada 19 Desember 1996 atas studi Peter Hug dan Marc Perrenoud, “In der Schweiz liegende Vermögenswerte von Nazi-Opfern und Entschädigungsabkommen mit Oststaaten”. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.