Pendorong 2: hubungan dengan Uni Eropa

Paket perjanjian dan jadwalnya

Faktor pendorong kedua menyangkut hubungan Swiss dengan mitra dagang terbesarnya. Setelah Dewan Federal menghentikan perundingan tentang perjanjian kerangka kelembagaan pada Mei 2021, Bern dan Brussel merundingkan paket yang lebih luas yang memperbarui perjanjian-perjanjian bilateral yang ada. Pada 2 Maret 2026, Presiden Konfederasi, Guy Parmelin, dan Presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen, menandatangani paket tersebut di Brussel. Penandatanganan tersebut menetapkan teks-teksnya, tetapi perjanjian-perjanjian tersebut baru dapat mulai berlaku setelah disetujui oleh Parlemen Swiss dan oleh para pemilih, dengan pemungutan suara rakyat yang diperkirakan berlangsung pada tahun 2027 atau 2028.¹ Pada 13 Maret 2026, Dewan Federal mengesahkan pesan (dispatch)-nya kepada Parlemen, sebuah dokumen setebal 1.086 halaman. Paket tersebut terdiri atas perjanjian-perjanjian baru tentang listrik, kesehatan, dan keamanan pangan, tiga undang-undang federal baru, perubahan atas tiga puluh enam undang-undang yang ada, dan sembilan puluh empat produk hukum Uni Eropa (UE/EU) yang relevan bagi Swiss. Dewan Federal mengusulkan referendum opsional, di mana hanya mayoritas suara rakyat yang akan menentukan.²

Pertanyaan tentang mayoritas ganda rakyat dan kanton sejak itu menjadi poros proses parlementer. Pada 11 Juni 2026, Dewan Negara Bagian (Ständerat) menunda keputusan dan menginstruksikan Komite Kebijakan Negara-nya untuk menyiapkan suatu usulan. Kamar tersebut memperkirakan perdebatan penuh pada sidang musim gugur dan keputusan akhir tidak sebelum 2027.³ Pada 30 Juni 2026, komite tersebut mengesahkan, dengan tujuh suara berbanding enam, suatu perubahan konstitusi yang akan memberikan wewenang ratifikasi dan mengecualikan perjanjian tentang kebebasan bergerak orang yang telah diubah dari pasal tentang imigrasi. Karena mengubah Konstitusi, usulan tersebut akan memerlukan persetujuan baik rakyat maupun kanton.⁴ Komite Dewan Nasional (Nationalrat) mengambil sikap yang sama.⁵ Pada awal September 2026, Komite Urusan Luar Negeri Dewan Negara Bagian merekomendasikan persetujuan paket tersebut dengan sembilan suara berbanding tiga. Pembahasan di kamar atas dijadwalkan pada akhir September. Jajak pendapat yang dilakukan pada musim panas menunjukkan dukungan mayoritas publik terhadap perjanjian-perjanjian tersebut.⁶

Bab yang hilang tentang jasa keuangan

Bagi pusat keuangan, paket tersebut sama pentingnya karena apa yang tidak dimuatnya seperti karena apa yang dimuatnya. Jasa keuangan tidak menjadi bagian darinya. Asosiasi Bankir Swiss, dalam tanggapan konsultasinya tanggal 21 Oktober 2025, pada prinsipnya menyambut baik paket tersebut tetapi menunjukkan bahwa masalah akses pasar tetap ada justru karena sektor keuangan tidak tercakup. Bank-bank Swiss masih tidak memiliki kemungkinan untuk secara aktif memberikan jasa perbankan dan efek lintas batas di UE, sementara bank-bank UE menikmati akses yang luas ke Swiss. Oleh karena itu, asosiasi tersebut menuntut kemajuan konkret dalam akses pasar dan kelanjutan dialog regulasi keuangan.⁷

Pada saat yang sama, tekanan praktis semakin meningkat. Berdasarkan Capital Requirements Directive keenam (CRD VI), kewajiban bagi bank-bank dari negara ketiga untuk mendirikan cabang berizin sebelum menjalankan kegiatan perbankan inti seperti penghimpunan simpanan dan pemberian pinjaman di suatu negara anggota berlaku sejak 11 Januari 2027. Perjanjian yang dibuat sebelum 11 Juli 2026 dilindungi oleh ketentuan peralihan (grandfathering) hingga berakhir. Permintaan atas prakarsa nasabah (reverse solicitation), bisnis intragrup, dan jasa berdasarkan Markets in Financial Instruments Directive (MiFID) tetap berada di luar kewajiban tersebut, tetapi reverse solicitation ditafsirkan secara sempit dan lebih cocok untuk transaksi individual daripada bisnis yang dapat ditingkatkan skalanya.⁸ Bab K.III telah menunjukkan bagaimana rezim ini secara khusus memengaruhi pasar DACH (Jerman, Austria, dan Swiss). Oleh karena itu, hubungan dengan UE mengandung dua ketidakpastian yang berbeda. Pertama, apakah paket tersebut disetujui sama sekali, yang menentukan iklim umum dan stabilitas akses pasar bagi industri, penelitian, dan listrik. Kedua, apakah paket yang disetujui membuka jalan menuju pengaturan untuk jasa keuangan, mungkin dengan mencontoh pendekatan pengakuan timbal balik dalam perjanjian Bern dengan Inggris Raya.

Catatan

1. SRF News, “Vertragspaket Schweiz–EU: Was Parmelins Unterschrift genau bedeutet”, Maret 2026, https://www.srf.ch/news/schweiz/vertragspaket-schweiz-eu-was-parmelins-unterschrift-genau-bedeutet. ↩
2. blue News, “Federal Council hands over Bilaterals III EU treaty package to Parliament”, 13 Maret 2026, https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/federal-council-hands-over-bilaterals-iii-eu-treaty-package-to-parliament-li.3142216. ↩
3. Parlemen Swiss, rilis berita tanggal 11 Juni 2026, https://www.parlament.ch/de/services/news/Seiten/2026/20260611132605704194158159026_bsd108.aspx. ↩
4. Südostschweiz (Keystone-SDA), “Kommission hält an Ständemehr für die EU-Verträge fest”, Juli 2026, https://www.suedostschweiz.ch/schweiz-und-welt/kommission-haelt-an-staendemehr-fuer-die-eu-vertraege-fest-2-1945944. ↩
5. SRF News, “Kommissionen fordern Volks- und Ständemehr für EU-Paket”, 2026, https://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmung-bilaterale-iii-kommissionen-fordern-volks-und-staendemehr-fuer-eu-paket. ↩
6. Plattform J, “Beratungen gehen in heisse Phase”, 4 September 2026, https://www.plattformj.ch/artikel/246435/. ↩
7. Asosiasi Bankir Swiss, Stellungnahme: Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU, 21 Oktober 2025, https://www.swissbanking.ch/_Resources/Persistent/5/8/4/2/584209511f34011b03cb8a9b59c7f887fb8f5b2f/Stellungnahme%20Schweizerische%20Bankiervereinigung%20-%20Stabilisierung%20und%20Weiterentwicklung%20der%20Beziehungen%20Schweiz-EU.pdf. ↩
8. Loyens & Loeff, “New rules for Swiss banks serving EU customers under CRD VI”, https://www.loyensloeff.com/insights/news--events/news/new-rules-for-swiss-banks-serving-eu-customers-under-crd-vi/. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.