Pendorong 5: geopolitik, sanksi, dan netralitas

Pemungutan suara 27 September 2026

Faktor pendorong kelima menyangkut posisi Swiss di dunia yang telah menjadi lebih berbahaya dan lebih terpecah. Bab I.IV menguraikan bagaimana Swiss mengadopsi sanksi Uni Eropa (UE/EU) terhadap Rusia sejak 4 Maret 2022 dan bagaimana aset yang dibekukan telah menjadi ujian yang berkepanjangan bagi tatanan hukumnya. Partai Rakyat Swiss menanggapinya dengan inisiatif rakyat “Menjaga netralitas Swiss”. Inisiatif tersebut akan menambatkan netralitas yang “permanen dan bersenjata” dalam Pasal 54a Konstitusi, melarang keanggotaan dalam aliansi militer atau pertahanan kecuali dalam hal serangan militer langsung, dan membatasi sanksi ekonomi pada tindakan yang diwajibkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa.¹ Pada 27 September 2026, para pemilih menolak inisiatif tersebut dengan 70,2 persen suara, dengan seluruh kanton juga menentangnya. Menteri Luar Negeri Ignazio Cassis berkomentar bahwa Swiss dahulu netral, kini netral, dan akan tetap netral. Menurut pembacaannya, pemungutan suara tersebut hanya menyangkut teks konstitusi yang spesifik itu.²

Bagi pusat keuangan, hasil tersebut memiliki konsekuensi hukum langsung. Dewan Federal tetap memiliki kewenangan berdasarkan Undang-Undang Embargo untuk mengadopsi sanksi UE dan mitra-mitra lainnya. Oleh karena itu, bank-bank Swiss akan terus menerapkan rezim sanksi yang sama dengan pesaing Eropa mereka, yang melindungi akses mereka ke perbankan koresponden dan ke sistem dolar. Selisih yang jelas tersebut juga mengurangi risiko bahwa kebijakan sanksi menjadi pokok konflik konstitusional yang permanen sebelum 2035. Pada saat yang sama, kampanye tersebut menunjukkan bahwa minoritas yang signifikan menginginkan penafsiran netralitas yang lebih restriktif. Perdebatan ini akan kembali setiap kali sanksi secara langsung memengaruhi kepentingan Swiss, sebagaimana ditunjukkan oleh pertanyaan yang terus berlanjut tentang penyitaan aset Rusia yang dibekukan.

Amerika Serikat dan Tiongkok

Hubungan dengan Amerika Serikat telah menjadi ketidakpastian geopolitik kedua. Pada Agustus 2025, pemerintah Amerika mengenakan tarif sebesar 39 persen atas barang-barang Swiss, salah satu tarif tertinggi yang diterapkan terhadap mitra dagang mana pun. Pada 17 November 2025, pemerintah Swiss mengumumkan nota kesepahaman yang tidak mengikat yang menurunkan tarif tersebut menjadi 15 persen. Perusahaan-perusahaan Swiss, termasuk Roche, Novartis, dan ABB, menjanjikan investasi sebesar USD 200 miliar di Amerika Serikat hingga akhir 2028. Suatu perjanjian yang mengikat secara hukum akan menyusul.³ Episode tersebut menunjukkan betapa cepatnya seorang sekutu dapat menerapkan tekanan ekonomi. Bagi pusat keuangan, daya tekan Amerika terutama bekerja melalui dolar, sistem perbankan koresponden, serta jangkauan ekstrateritorial sanksi dan hukum pajak Amerika, yang telah dianalisis di Bab G.III dan I.IV. Konflik di masa depan mengenai penegakan sanksi, perlakuan terhadap UBS, atau surplus perdagangan Swiss dapat secara langsung menjangkau bank-bank.

Tiongkok membentuk kutub ketiga. Pada 20 Agustus 2026, Swiss dan Tiongkok menyelesaikan perundingan tentang optimalisasi perjanjian perdagangan bebas mereka tahun 2014. Berdasarkan perjanjian yang direvisi, 99,8 persen ekspor Swiss saat ini akan masuk ke Tiongkok bebas bea, dibandingkan sekitar separuhnya sebelumnya. Perjanjian tersebut juga mencakup ketentuan tentang investasi, jasa, perdagangan digital, dan keberlanjutan. Kedua pihak bermaksud menandatanganinya sebelum akhir 2026.⁴ Bab H.I menguraikan GDR link yang sejak 2022 memungkinkan perusahaan-perusahaan Tiongkok mencatatkan sahamnya di Zurich (Zürich). Oleh karena itu, dimensi Asia dari pusat keuangan Zurich bertumpu pada keseimbangan yang rapuh. Swiss termasuk di antara sedikit negara Barat yang memiliki perjanjian perdagangan yang komprehensif dengan Tiongkok, sementara bank-banknya harus mematuhi sanksi dan pengendalian ekspor Barat. Temuan Boston Consulting Group (BCG) bahwa Hong Kong telah melampaui Swiss dalam kekayaan lintas batas, sebagian besar berkat nasabah dari Tiongkok daratan, menunjukkan di mana kekayaan pribadi Tiongkok lebih suka dibukukan.

Netralitas sebagai aset dan beban

Dengan demikian, geopolitik memengaruhi pusat keuangan dalam dua arah. Di masa konflik, netralitas, supremasi hukum, dan mata uang yang kuat menarik modal. Asosiasi Bankir Swiss mengaitkan sebagian rekor arus masuk tahun 2025 dengan nasabah internasional yang menghargai stabilitas Swiss di tengah lingkungan geopolitik yang bergejolak.⁵ Ciri-ciri yang sama membuat Swiss terpapar tekanan setiap kali kekuatan-kekuatan besar menuntut keberpihakan. Ketidakpastian kritis untuk tahun 2035 adalah bentuk tatanan dunia. Dunia dengan blok-blok yang saling bersaing dan rezim sanksi yang ketat akan memaksa Zurich untuk memilih keberpihakannya secara lebih jelas dan akan membatasi perannya sebagai perantara. Dunia dengan koeksistensi yang dirundingkan akan memperluas ruang bagi pusat keuangan yang netral. Perspektiven Schweiz 2040 dari Kanselir Federal mencerminkan ketidakpastian yang sama dalam porosnya dari tatanan multipolar ke tatanan unipolar.⁶

Catatan

1. IamExpat, “Switzerland to vote on Neutrality and Food initiatives in September 2026”, https://www.iamexpat.ch/expat-info/swiss-news/switzerland-votes-on-neutrality-september-2026. ↩
2. SRF News, “Abstimmung Neutralitätsinitiative”, 27 September 2026, https://www.srf.ch/news/abstimmung-neutralitaetsinitiative-1. Angka 70,2 persen diambil dari halaman hasil SRF pada malam pemungutan suara. Angka tersebut sesuai dengan Swissvotes, “Volksinitiative «Wahrung der schweizerischen Neutralität (Neutralitätsinitiative)»”, pemungutan suara no. 688.00, https://swissvotes.ch/vote/688.00, yang mencatat 29,85 persen setuju (70,15 persen tidak setuju), 0 kanton mendukung dan 23 menentang, serta tingkat partisipasi pemilih sebesar 47,06 persen. Pengesahan resmi hasil tersebut oleh Dewan Federal belum diumumkan dalam Lembaran Federal ketika bab ini diselesaikan. ↩
3. IamExpat, “US tariffs on Switzerland reduced from 39% to 15%”, November 2025, https://www.iamexpat.ch/expat-info/swiss-news/us-tariffs-switzerland-reduced-39-15. ↩
4. Dewan Federal, siaran pers “Die Schweiz und China schliessen die Verhandlungen über die Optimierung des Freihandelsabkommens ab”, 20 Agustus 2026, https://www.admin.ch/de/newnsb/aGSlWc_NOHlHRbL77edlo. ↩
5. Plattform J, “Erstmals 10 Billionen erreicht” (dikutip di atas). ↩
6. Dewan Federal, siaran pers tentang Perspektiven Schweiz 2040, 19 Juni 2026 (dikutip di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.