Pengendalian ekspor: Undang-Undang Pengawasan Barang dan barang penggunaan ganda

Pengendalian ekspor adalah saudara tua hukum sanksi. Sementara sanksi menyasar negara, orang dan sektor karena alasan politik, pengendalian ekspor membatasi pengalihan barang dan teknologi yang dapat berkontribusi pada senjata pemusnah massal atau kemampuan militer, terlepas dari krisis politik tertentu. Di Swiss kedua rezim ini dikelola oleh direktorat yang sama di Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) dan semakin tumpang tindih, karena peraturan tentang Rusia melarang ekspor ratusan kategori barang penggunaan ganda (dual-use) dan barang industri. Meskipun demikian, landasan hukum pengendalian ekspor terpisah.

Undang-Undang Federal tanggal 13 Desember 1996 tentang Pengendalian Barang Penggunaan Ganda, Barang Militer Khusus dan Barang Strategis (Undang-Undang Pengendalian Barang, GKG, SR 946.202) mengatur barang yang dapat digunakan untuk tujuan sipil maupun militer, barang militer khusus yang bukan material perang dalam arti sempit, seperti pesawat latih atau simulator militer, dan barang strategis. Peraturan Pengendalian Barang tanggal 3 Juni 2016 (GKV, SR 946.202.1) melaksanakan undang-undang tersebut dan memuat daftar pengendalian dalam lampirannya. Lampiran 1 dan 2 mencantumkan barang penggunaan ganda yang dikendalikan berdasarkan rezim pengendalian ekspor internasional, Lampiran 3 mencantumkan barang militer khusus, dan lampiran-lampiran berikutnya mengatur barang strategis, senjata dan bahan peledak, serta kelompok negara. Peraturan-peraturan khusus mengatur bahan kimia, barang untuk pengawasan internet dan telepon seluler, dan pengamanan nuklir (safeguards).¹

Swiss berpartisipasi dalam keempat rezim pengendalian ekspor multilateral: Nuclear Suppliers Group, Australia Group untuk senjata kimia dan biologi, Missile Technology Control Regime, dan Wassenaar Arrangement untuk senjata konvensional dan barang penggunaan ganda. Swiss juga merupakan pihak dalam Traktat Nonproliferasi dan dalam konvensi tentang senjata biologi dan kimia.² Daftar barang penggunaan ganda dalam Lampiran 2 GKV sebagian besar sesuai dengan daftar Uni Eropa (UE/EU), karena keduanya berasal dari rezim yang sama. Bagi eksportir Swiss keselarasan ini penting, karena pelanggan mereka di Uni Eropa menerapkan regulasi barang penggunaan ganda UE dan mengharapkan pemasok Swiss mengklasifikasikan barang dengan cara yang sama.

Pasal 6 GKG menetapkan alasan penolakan. Izin harus ditolak apabila kegiatan tersebut bertentangan dengan perjanjian internasional, bertentangan dengan tindakan pengendalian internasional yang tidak mengikat yang didukung Swiss, atau tunduk pada tindakan berdasarkan Undang-Undang Embargo (EmbG). Izin juga harus ditolak apabila terdapat alasan untuk menduga bahwa barang tersebut dapat mendukung kelompok teroris atau kejahatan terorganisasi. Untuk barang militer khusus, izin ditolak apabila Perserikatan Bangsa-Bangsa atau negara-negara yang bekerja sama melarang ekspor tersebut dan mitra dagang utama Swiss mengikuti larangan itu. Dewan Federal mengatur secara tersendiri penolakan izin bagi barang yang dapat digunakan untuk pengawasan internet dan seluler.³ Kaitan dengan Undang-Undang Embargo dalam Pasal 6 merupakan jembatan doktrinal antara kedua rezim: peraturan sanksi yang melarang ekspor suatu barang penggunaan ganda ke Rusia juga membuat izin GKG untuk ekspor tersebut mustahil diberikan.

Barang yang tidak tercantum dalam daftar tetap dapat memerlukan izin berdasarkan klausul catch-all. Menurut Pasal 3 ayat (4) GKV, eksportir memerlukan izin untuk barang yang tidak tercantum dalam daftar apabila mereka mengetahui, atau memiliki alasan untuk menduga, bahwa barang tersebut ditujukan untuk pengembangan, produksi, penggunaan, pengalihan atau penempatan senjata nuklir, biologi atau kimia atau sistem pengangkutnya. Permohonan izin diajukan melalui Elic, sistem perizinan elektronik SECO, yang menangani permohonan untuk barang industri maupun material perang.⁴

Sanksi pidana berdasarkan Undang-Undang Pengendalian Barang jauh lebih berat daripada sanksi berdasarkan Undang-Undang Embargo. Teks konsolidasi yang dirujuk mengatur pidana penjara atau denda paling banyak CHF 1 juta untuk pelanggaran yang disengaja, seperti mengekspor barang tanpa izin atau memperoleh izin dengan keterangan palsu. Dalam kasus berat, ancaman pidana maksimumnya sepuluh tahun penjara, yang dapat digabungkan dengan denda paling banyak CHF 5 juta. Pelanggaran karena kelalaian diancam pidana penjara paling lama enam bulan atau denda paling banyak CHF 100.000.⁵ Berbeda dengan tindak pidana berdasarkan Undang-Undang Embargo, yang diadili sendiri oleh SECO, kejahatan dan kejahatan ringan berdasarkan GKG dituntut oleh Kejaksaan Agung Swiss (OAG) berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana yang biasa.⁶

Perang di Ukraina telah menjadikan pengalihan komponen Swiss ke dalam senjata Rusia sebagai keprihatinan utama. Investigasi media menemukan suku cadang buatan Swiss dalam rudal dan drone Rusia, termasuk dalam senjata yang digunakan terhadap rumah sakit anak di Kyiv pada 8 Juli 2024. SECO menanggapi bahwa ia bekerja sama erat dengan perusahaan Swiss untuk mencegah komponen Swiss berakhir dalam senjata yang digunakan terhadap Ukraina.⁷ Sebagian besar komponen semacam itu bukan barang penggunaan ganda yang dikendalikan. Komponen itu berupa elektronik komersial dan suku cadang mesin yang sampai ke Rusia melalui distributor di negara ketiga, dan itulah sebabnya paket kedua puluh memberlakukan pembatasan ekspor atas barang tertentu ke Kirgizstan. Bagi eksportir, pelajaran praktisnya adalah bahwa pemeriksaan penggunaan akhir dan penyaringan distributor kini sama pentingnya dengan klasifikasi barang.

Catatan

1. Güterkontrollgesetz (GKG), SR 946.202, edisi dwibahasa, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-index.html. SECO, “Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare”, https://www.seco.admin.ch/de/industriegueter-rechtliche-grundlagen. Halaman tersebut mencantumkan Peraturan Pengendalian Bahan Kimia (ChKV, SR 946.202.21), peraturan tentang barang untuk pengawasan internet dan seluler (VIM, SR 946.202.3), dan Peraturan Safeguards (SR 732.12). Menurut halaman tersebut, Lampiran 1 dan 2 GKV terakhir diperbarui pada 15 November 2025 dan Lampiran 3 pada 1 Februari 2025. ↩
2. Lisa Bertsch et al., Exportkontrolle «in a Nutshell»: Der Richtungsweiser für den Quereinstieg, HTW Chur, Mei 2018, https://www.fhgr.ch/fileadmin/fhgr/unternehmerisches_handeln/SIFE/publikationen/internationalisierung/sife-publikationen-leitfaden_exportkontrolle.pdf. ↩
3. GKG, Pasal 6, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-6-9.html. ↩
4. SECO, “Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare” (telah dikutip di atas); Bertsch et al., Exportkontrolle «in a Nutshell» (telah dikutip di atas). ↩
5. GKG, Pasal 14, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-14-17.html. Rumusan pada situs tersebut menggunakan terminologi Kitab Undang-Undang Hukum Pidana sebelum tahun 2007. ↩
6. Pasal 18 ayat (1) GKG: tindak pidana berdasarkan Pasal 14 dan 15 tunduk pada yurisdiksi pidana federal, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-18-22.html. ↩
7. swissinfo.ch, “Criminal proceedings filed over Swiss components in Russian weapons”, 17 Juli 2024 (telah dikutip di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.