Yayasan sebagai wahana dan otoritas pengawas

Mengapa yayasan

Yayasan (Stiftung) Swiss berdasarkan Pasal 80 hingga 89a Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (CC) adalah kumpulan harta mandiri yang diperuntukkan bagi suatu tujuan tertentu. Yayasan tidak memiliki anggota dan tidak memiliki pemilik. Dewannya terikat pada akta pendirian yayasan, sedangkan suatu otoritas publik mengawasi apakah harta tersebut digunakan sesuai dengan tujuannya. Yayasan dengan tujuan nasional atau internasional berada di bawah Otoritas Pengawas Yayasan Federal di Bern, sedangkan yayasan dengan tujuan lokal diawasi oleh kanton.¹ Bagi proyek kripto, ciri-ciri ini menarik karena beberapa alasan. Tidak adanya pemilik sesuai dengan etos protokol terbuka yang seharusnya menjadi milik komunitasnya. Peruntukan harta bagi suatu tujuan melindungi dana dari penarikan mendadak oleh para pendiri. Bentuk nirlaba memungkinkan hasil penjualan token disajikan sebagai kontribusi bagi pengembangan barang publik. Para advokat juga menunjuk pada perlakuan pajak yang menguntungkan dan relatif mudahnya menghimpun dana dibandingkan dengan yurisdiksi lain.²

Sikap otoritas pada tahun-tahun awal bersifat pragmatis. Menurut pemberitaan pers pada September 2017, pengawas federal memperlakukan yayasan kripto sebagai “urusan biasa”. Daftar perusahaan kantonal memeriksa dokumen sebelum pendaftaran, sedangkan pengawasan itu sendiri dilakukan di tingkat kantonal atau federal tergantung pada tujuannya.³ Otoritas tersebut tidak pernah dirancang untuk klien semacam ini. Tugas tradisionalnya adalah meninjau laporan keuangan tahunan yayasan amal dan yayasan keluarga yang bersifat kemaslahatan umum. Stafnya hanya memiliki sedikit pengalaman dengan token digital, kas yang berdenominasi ether dan nilainya bergejolak, atau dewan yang anggotanya tersebar di beberapa benua.

Titik balik tahun 2018

Sengketa di Tezos dan di Cardano Foundation, tempat ternyata sulit untuk memberhentikan presiden yayasan yang tidak lagi dipercaya oleh proyek, mengubah sikap tersebut. Pada Mei 2018, pers memberitakan bahwa Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) dan Otoritas Pengawas Yayasan Federal bermaksud mengkaji bagaimana yayasan blockchain ditangani.⁴ Para pejabat mengakui bahwa ledakan kripto merupakan topik yang sama sekali baru bagi mereka dan bahwa pertanyaan tentang manajemen dan pengawasan masih terbuka. Dalam praktiknya, pengawasan mereka terutama terdiri atas peninjauan tahunan atas laporan keuangan. Pada saat yang sama, para advokat di Zug mulai menyarankan agar kegiatan komersial tidak ditempatkan di dalam yayasan apabila para peserta mengharapkan keuntungan, sehingga beberapa proyek mengubah strukturnya. Energy Web Foundation, misalnya, beralih dari yayasan menjadi perusahaan. Dalam kasus Tezos, sengketa dengan mantan presiden berakhir dengan perdamaian senilai 400.000 franc setelah proses yang panjang.⁵

Meskipun demikian, jumlah yayasan kripto terus bertambah. Setelah delapan belas yayasan baru didirikan pada tahun 2018 saja, jumlahnya mencapai 58 pada musim panas 2019, sebagian besar di Zug. Libra Association, yang diluncurkan oleh Facebook dan beberapa mitra sebagai sponsor stablecoin global, pada waktu itu berkedudukan di Jenewa. Proyek-proyek yang lebih baru sering menggabungkan yayasan yang memelihara platform bersumber terbuka dengan perusahaan komersial yang memperoleh uang melalui lisensi, layanan, atau pengembangan aplikasi.⁶ Proyek Libra kemudian ditinggalkan dan pindah dari Swiss, tetapi struktur ganda yayasan dan perusahaan operasional menjadi desain standar.

Praktik pengawasan saat ini

Otoritas Pengawas Yayasan Federal mengembangkan praktiknya bagi yayasan kripto terutama melalui instrumen biasa hukum yayasan. Otoritas ini meninjau klausul tujuan sebelum menerima pengawasan, mengharapkan dewan yang mampu bertindak sesuai dengan akta pendirian yayasan, dan memeriksa laporan tahunan, laporan keuangan, dan laporan audit. Apabila dewan gagal bertindak sesuai dengan tujuan atau kehilangan kemampuannya untuk bertindak, otoritas dapat memberikan instruksi, mengangkat atau memberhentikan anggota dewan, atau, sebagai upaya terakhir, mengangkat seorang komisaris. Episode Tezos menunjukkan bahwa kewenangan ini nyata, karena otoritas berhasil memperoleh kelengkapan dewan dengan mengancam akan campur tangan secara langsung.⁷

Bagi desain proyek baru pada tahun 2026, yayasan tetap tersedia, tetapi tidak lagi menjadi pilihan bawaan. Banyak proyek kini lebih memilih perkumpulan, perseroan terbatas Swiss (AG) dengan basis pemegang saham yang jelas, atau yayasan yang dikombinasikan dengan mekanisme tata kelola di blockchain itu sendiri, yang di dalamnya pemegang token memberikan suara atas usulan yang kemudian dilaksanakan oleh dewan. Pengaturan semacam itu menimbulkan pertanyaannya sendiri, yang dibahas dalam bagian X bab ini. Warisan tahun-tahun ICO terlihat dalam bahasa praktik Swiss: para advokat berbicara tentang “model yayasan”, “model Zug”, atau “struktur yayasan Swiss”, dan regulator asing masih menanyakan apakah yayasan Swiss di balik suatu token merupakan badan kemaslahatan umum yang sejati atau alat para pendirinya.

Catatan

1. Pasal 80–89a Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (ZGB), SR 210, khususnya Pasal 84 ayat (1), yang menurutnya yayasan diawasi oleh otoritas publik (Konfederasi, kanton, komune) tempat yayasan itu bernaung berdasarkan tujuannya. Teks di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/2/21/210-84-113.html. ↩
2. finews.ch, “Krypto-Stiftungen: Die Festungswälle bröckeln”, 18 Februari 2019, https://www.finews.ch/news/finanzplatz/35308-krypto-schweiz-stiftung-mme-tezos-cardano-luka-mueller-oliver-arter-raffaella-piraino-energy-web-foundation-froriep. Artikel tersebut mengutip Oliver Arter dari Froriep dan Luka Müller dari MME. ↩
3. swissinfo.ch, “Crypto piggybank foundations proliferate in Zug”, 7 September 2017, https://www.swissinfo.ch/eng/business/500-million-business_crypto-piggybank-foundations-proliferate-in-zug/43494680. ↩
4. Netzwoche, “Blockchain-Stiftungen rufen Behörden auf den Plan”, 24 Mei 2018, https://www.netzwoche.ch/news/2018-05-24/blockchain-stiftungen-rufen-behoerden-auf-den-plan. ↩
5. finews.ch, “Krypto-Stiftungen: Die Festungswälle bröckeln”, 18 Februari 2019, https://www.finews.ch/news/finanzplatz/35308-krypto-schweiz-stiftung-mme-tezos-cardano-luka-mueller-oliver-arter-raffaella-piraino-energy-web-foundation-froriep. Oliver Arter dikutip dengan pernyataan bahwa yayasan tidak mudah dijinakkan. ↩
6. swissinfo.ch, “Crypto foundations continue to thrive in Switzerland”, 17 Juli 2019, diperbarui 28 Januari 2024, https://www.swissinfo.ch/eng/business/swiss-magnet_crypto-foundations-continue-to-thrive-in-switzerland/45100304. ↩
7. Pasal 84 ayat (2) dan Pasal 83d CC, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/2/21/210-84-113.html dan https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a83d-en-de.html. Mengenai Tezos Foundation, swissinfo.ch, “Tensions remain as Tezos Foundation replaces director”, Februari 2018, https://swissinfo.ch/eng/career-trustee_tensions-remain-as-tezos-foundation-replaces-director/43867482, melaporkan bahwa otoritas pengawas telah menetapkan tenggat waktu bagi yayasan untuk mengisi kursi dewan yang kosong dan bahwa kegagalan memenuhinya dapat mengakibatkan pengawas mengambil alih kendali atas yayasan. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.