Dari netralitas ke praktik sanksi

Netralitas Swiss dan sanksi ekonomi lama dipandang sebagai dua hal yang tidak dapat disatukan. Doktrin klasik berpendapat bahwa negara yang netral secara permanen harus menahan diri dari tindakan ekonomi yang ditujukan terhadap salah satu pihak dalam suatu konflik, karena tindakan semacam itu dapat dibaca sebagai keberpihakan. Praktik selama dekade-dekade Perang Dingin mengikuti doktrin tersebut dengan sejumlah kelenturan. Swiss tidak secara resmi turut serta dalam sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB/UN), karena Swiss bukan anggota organisasi tersebut, meskipun Swiss berupaya mencegah wilayahnya digunakan untuk menghindari sanksi itu.¹

Invasi Irak ke Kuwait mengubah praktik tersebut. Irak melancarkan invasi pada 2 Agustus 1990. Dewan Keamanan mengadopsi Resolusi 661 pada 6 Agustus, dan pada 7 Agustus 1990 Dewan Federal menerbitkan peraturan tentang tindakan ekonomi terhadap Republik Irak, yang melaksanakan embargo PBB secara otonom.² Kalangan sezaman memandang keputusan itu sebagai suatu penyimpangan dari kebiasaan. Ahli hukum André Schaller menggambarkannya sebagai kali pertama Swiss secara jelas ikut serta dalam sanksi yang diadopsi oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, sambil menekankan bahwa keputusan itu juga berada dalam kesinambungan dengan praktik sebelumnya. Pada saat yang sama, Dewan Federal tetap berhati-hati di bidang militer: pada Desember 1990 Dewan Federal hanya mengizinkan penerbangan lintas Amerika untuk pengangkutan tentara yang terluka dan perbekalan medis.³

Tindakan terhadap Irak, serta banyak tindakan lain yang menyusul pada tahun 1990-an, bersandar langsung pada Konstitusi Federal, yang memungkinkan Dewan Federal menerbitkan peraturan untuk menjaga kepentingan negara. Kewenangan tersebut luas, meskipun penggunaannya untuk praktik sanksi yang berkelanjutan dapat diragukan. Sejak tahun 1998 Dewan Federal juga mengadopsi tindakan Uni Eropa (UE/EU) yang tidak didasarkan pada resolusi PBB, dimulai dengan tindakan terhadap Republik Federal Yugoslavia.⁴ Swiss juga menjadi penyumbang gagasan di bidang ini. Antara tahun 1998 dan 2001 Swiss menjadi tuan rumah apa yang disebut proses Interlaken mengenai sanksi keuangan yang terarah, yang menghasilkan pedoman tentang bagaimana pembekuan aset terhadap individu dan entitas dapat dirancang untuk mengenai para pengambil keputusan tanpa merugikan penduduk. Roland E. Vock dari Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) kemudian menggambarkan proses tersebut sebagai sumbangan Swiss bagi “sanksi cerdas” (smart sanctions) dan menulis bahwa dukungan terhadap sanksi internasional yang berbasis luas sejalan dengan kepentingan politik luar negeri yang berkomitmen pada hukum internasional.⁵

Dua perkembangan pada tahun 2002 mengakhiri fase improvisasi tersebut. Swiss bergabung dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 10 September 2002, sehingga tindakan nonmiliter Dewan Keamanan menjadi mengikat bagi Swiss. Pada tahun yang sama Parlemen mengesahkan Undang-Undang Embargo, yang mulai berlaku pada 1 Januari 2003 dan sejak itu menjadi dasar hukum bagi seluruh peraturan sanksi Swiss.⁶ Perpaduan antara tindakan PBB yang mengikat dan adopsi tindakan UE yang bersifat diskresioner hingga kini masih menentukan sistem Swiss. Dewan Federal tidak mencantumkan orang dalam daftar atas prakarsanya sendiri berdasarkan rezim Swiss yang benar-benar otonom. Dewan Federal memutuskan apakah akan mengikuti Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang wajib dilakukannya, dan apakah akan mengikuti Uni Eropa, yang boleh dilakukannya.

Unsur terakhir dari kerangka sejarah ini adalah pemahaman Swiss tentang hukum netralitas itu sendiri. Posisi resmi menyatakan bahwa hukum netralitas, yang mengatur perilaku negara netral dalam konflik bersenjata internasional, menyangkut urusan militer dan tidak melarang sanksi ekonomi. SECO menyatakan di situs webnya bahwa keikutsertaan dalam sanksi nonmiliter sejalan dengan hukum netralitas dan bahwa pembelaan perdamaian dan hukum internasional merupakan nilai yang dianut Swiss bersama negara-negara demokrasi lainnya.⁷ Pembedaan antara tindakan ekonomi, yang diperbolehkan oleh netralitas, dan pasokan senjata kepada pihak yang berperang, yang dibatasi oleh hukum netralitas, mewarnai seluruh bagian selanjutnya dari bab ini. Pembedaan itu menjelaskan mengapa Swiss dapat membekukan miliaran franc aset Rusia pada tahun 2022, sementara pada tahun yang sama menolak mengizinkan Jerman meneruskan amunisi Swiss ke Ukraina.

Catatan

1. Dewan Federal, Bericht zur Neutralität tanggal 29 November 1993 (93.098), https://www.files.ethz.ch/isn/14853/rp_931129_neutrality_g.pdf, yang menguraikan praktik “courant normal” yang diterapkan dalam kasus Rhodesia Selatan (perdagangan dipertahankan pada tingkat rata-rata suatu periode representatif sebelum sanksi) dan pelaksanaan otonom embargo senjata terhadap Afrika Selatan. ↩
2. SECO, “Sanktionsmassnahmen der Schweiz gegenüber der Republik Irak”, https://www.seco.admin.ch/de/massnahmen-gegenueber-irak. Halaman tersebut menyebut Verordnung vom 7. August 1990 über Wirtschaftsmassnahmen gegenüber der Republik Irak (SR 946.206) sebagai peraturan pendirinya, yang hingga kini masih berlaku dalam bentuk yang telah diubah. Larangan perdagangan umum dicabut pada 25 Juni 2003. ↩
3. swissinfo.ch, “1991: Die Schweiz und der Golfkrieg”, https://www.swissinfo.ch/ger/1991--die-schweiz-und-der-golfkrieg/3175972. Artikel tersebut mengutip Schaller (“Erstmals nahm die Schweiz klar an von der UNO getroffenen Sanktionen teil”) serta ilmuwan politik Aviva R. Schnur mengenai konstelasi baru di Dewan Keamanan. ↩
4. SECO, “Die Schweiz und internationale Sanktionen”, https://www.seco.admin.ch/de/schweiz-und-internationale-sanktionen. Halaman tersebut menyatakan bahwa sejak tahun 1998 Swiss memutuskan kasus demi kasus untuk mengadopsi sanksi di luar kerangka PBB, seperti sanksi UE. ↩
5. Roland E. Vock, “UNO-Sanktionen: Umsetzung in der Schweiz”, Die Volkswirtschaft, 1 November 2005, https://dievolkswirtschaft.ch/de/2005/11/vock-2-2/. Vock menjelaskan bahwa tindakan pemaksaan nonmiliter Dewan Keamanan bersandar pada Pasal 41 Piagam PBB dan mengikat menurut hukum internasional. ↩
6. SECO, “Die Schweiz und internationale Sanktionen” (telah dikutip di atas), yang menyatakan bahwa sejak bergabung dengan PBB Swiss melaksanakan seluruh tindakan pemaksaan nonmiliter Dewan Keamanan dan bahwa peraturan sanksi diterbitkan berdasarkan Undang-Undang Embargo sejak 1 Januari 2003. ↩
7. SECO, “FAQ – Sanktionen der Schweiz”, https://www.seco.admin.ch/de/faq-sanktionen-schweiz. FAQ tersebut juga mencatat bahwa Swiss saat ini memiliki 28 peraturan sanksi, yang seluruhnya didasarkan pada tindakan yang diadopsi oleh PBB dan/atau UE. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.