Dari Almosenamt ke lokasi yayasan: kesinambungan

Panjangnya umur kantor-kantor itu

Lembaga-lembaga yang dibentuk pada dan setelah 1525 terbukti sangat tahan lama. Almosenamt terus memasok roti, uang, dan pakaian kepada komunitas-komunitas pedesaan hingga 1839, sementara Hinteramt di bekas biara Fransiskan melayani kaum miskin hingga 1833. Amt Rüti lenyap sebagai otoritas administratif dengan berlakunya konstitusi liberal tahun 1831, meskipun sebagian pendapatannya masih dipungut hingga 1832, tahun ketika kapitel Grossmünster dibubarkan.¹ Rumah sakit yang telah menyerap biara Dominikan tetap berada di lokasi itu hingga dibukanya rumah sakit kanton yang baru pada 1842. Bekas biara itu kemudian menampung lembaga perawatan bagi penderita penyakit kronis dan orang lanjut usia hingga 1870, dibeli oleh kota pada 1873 untuk menampung warga yang melarat, dan terbakar habis pada 25 Juni 1887. Zentralbibliothek Zürich, yang selesai dibangun pada 1917, kini berdiri di lokasi Mushafen.²

Negara liberal tahun 1830-an membubarkan kantor-kantor ini, memperuntukkan aset Grossmünster bagi pendidikan, dan menciptakan struktur-struktur baru untuk bantuan kaum miskin. Tinjauan sejarah kota dalam Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) mencatat bahwa hingga 1835 bantuan merupakan urusan Gereja dan bahwa kemudian dibentuk sebuah otoritas kaum miskin kota yang terpusat dan sebuah dana bantuan umum.³ Paroki-paroki pedesaan, di pihaknya, mempertahankan Kirchengut dan Armengut mereka hingga abad ke-19 dan ke-20. Di Höngg, bantuan kaum miskin baru dipisahkan dari administrasi gereja pada 1910.⁴

Titel historis dan kontribusi negara kepada gereja

Salah satu warisan paling konkret dari pengalihan pada era Reformasi terletak dalam hubungan keuangan antara kanton Zurich dan gereja-gereja yang diakuinya. Karena kanton telah mengambil alih harta Gereja pra-Reformasi, kanton sejak lama dianggap terikat untuk memenuhi kewajiban-kewajiban tertentu yang sebelumnya dibiayai oleh harta itu, terutama remunerasi para rohaniwan. Di banyak kanton, sekularisasi harta gereja menimbulkan “klaim hukum historis” semacam itu bagi gereja-gereja. Zurich mereformasi sistem itu melalui konstitusinya tahun 2005 dan Undang-Undang Gerejanya tahun 2007, yang menggantikan titel-titel historis dengan kontribusi bagi kegiatan-kegiatan yang memiliki relevansi sosial. Sebuah ketentuan peralihan dalam konstitusi menjamin bahwa layanan negara kepada badan-badan gereja yang didasarkan pada titel hukum historis akan berlanjut hingga adanya pengaturan undang-undang yang baru. Untuk periode 2014–2019, kontribusi itu berjumlah total CHF 300 juta, atau CHF 50 juta per tahun.⁵ Pada Februari 2025 parlemen kanton menyetujui, dengan 104 suara berbanding 56, tambahan CHF 300 juta untuk enam tahun 2026 hingga 2031, yang dibagikan menurut jumlah anggota komunitas-komunitas yang diakui.⁶ Hubungan antara angka-angka ini dan peristiwa-peristiwa tahun 1524 dan 1525 bersifat tidak langsung dan secara hukum telah melemah, tetapi hubungan itu nyata. Perdebatan modern tentang apakah gereja-gereja layak menerima uang publik karena apa yang mereka lakukan bagi masyarakat merupakan penerus langsung dari argumen lama bahwa negara memegang bekas harta gereja dengan terikat pada suatu tujuan yang terus berlaku.

Pengawasan yayasan di Zurich saat ini

Kesinambungan kelembagaan yang paling penting bagi pusat keuangan terletak pada pengawasan yayasan. Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (ZGB), yayasan (Stiftung) adalah suatu pemisahan kekayaan yang diperuntukkan bagi suatu tujuan tertentu. Yayasan tunduk pada pengawasan otoritas publik yang menaunginya berdasarkan tujuannya, yaitu Konfederasi, kanton, atau komune (Gemeinde), yang wajib memastikan bahwa kekayaan yayasan digunakan sesuai dengan tujuannya.⁷ Inilah argumen Bullinger yang dijadikan hukum: aset yang diberikan untuk suatu tujuan ditempatkan di bawah suatu otoritas publik yang berdiri di atas para pengelolanya untuk memastikan bahwa tujuan itu dihormati.

Di kanton Zurich, pengawasan ini hingga akhir 2025 dijalankan oleh BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS). Sejak 1 Januari 2026 pengawasan itu dijalankan oleh sebuah otoritas antarkanton yang baru, ATIOZ (BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich), yang dibentuk melalui suatu perjanjian antarkanton yang dirundingkan di bawah pimpinan Direktorat Kehakiman dan Dalam Negeri Zurich. Sembilan kanton ikut serta, yaitu Zurich, Glarus, Schaffhausen, kedua Appenzell, St Gallen, Graubünden, Thurgau, dan Ticino. Otoritas itu mengawasi sekitar 900 dana pensiun di kesembilan kanton dan sekitar 2.000 yayasan klasik di empat di antaranya, dengan aset gabungan lebih dari CHF 600 miliar.⁸ ATIOZ mengawasi yayasan-yayasan klasik di kanton Zurich, St Gallen, Ticino, dan Thurgau sebagai otoritas pengawas dalam pengertian ZGB. Dengan tugas memastikan bahwa yayasan menggunakan asetnya sesuai dengan tujuannya, otoritas itu dapat menggunakan instrumen-instrumen yang berkisar dari pemeriksaan laporan tahunan dan persetujuan atas perubahan akta yayasan hingga rekomendasi, peringatan, denda, dan perintah.⁹

Kesejajaran dengan tahun 1525 bersifat struktural. Empat anggota dewan yang ditempatkan di atas pengurus sedekah, Obmann yang menerima surplus Klosterämter, dan pengawas modern yang memeriksa laporan keuangan tahunan suatu yayasan, semuanya menjalankan, pada tingkat historisnya masing-masing, fungsi yang sama: mereka berdiri di antara para pengelola suatu dana abadi dan tujuan yang mengikat dana itu. Versi Zurich dari fungsi ini selalu bersifat birokratis, berbasis dokumen, dan berfokus pada pembukuan. Dilihat dari praktik hukum, gaya birokratis ini merupakan salah satu alasan mengapa yayasan-yayasan Swiss menikmati kredibilitas di mata para pendiri internasional: pengawasnya dapat diprediksi dan membaca laporan keuangan.

Zurich sebagai lokasi yayasan

Angka-angka sektor yayasan Swiss menunjukkan skala dari apa yang telah tumbuh di atas landasan kelembagaan ini. Pada akhir 2025 Swiss memiliki 13.984 yayasan amal terdaftar, 13.782 di antaranya aktif, setelah 325 yayasan baru didirikan dan 253 dilikuidasi pada tahun itu. Total aset yayasan mencapai CHF 159,6 miliar, meningkat 14,4 persen dari CHF 139,5 miliar pada 2020. Rata-rata aset per yayasan naik menjadi CHF 12,2 juta, yang menunjukkan bahwa pertumbuhan itu secara tidak proporsional didorong oleh yayasan-yayasan besar. Kanton Zurich memimpin semua kanton dengan 2.218 yayasan.¹⁰ Basel-Stadt memiliki kepadatan tertinggi, dengan 42,9 yayasan per 10.000 penduduk, dibandingkan dengan rata-rata nasional sebesar 15,1.¹¹

Data terperinci laporan tahun 2026 menunjukkan suatu sektor dengan orientasi lokal yang kuat: 75,3 persen yayasan bekerja secara eksklusif di Swiss dan lebih dari separuhnya hanya di tingkat kanton, regional, atau lokal. Hanya 10,4 persen yang mempekerjakan manajemen profesional, sementara 63.672 orang memegang 70.434 kursi dewan pengurus, 92,4 persen di antaranya memegang satu mandat saja.¹² Profil ini, yakni banyak dana kecil yang berakar lokal dan diurus oleh sukarelawan di samping sejumlah kecil dana besar, tidak akan mengejutkan seorang anggota dewan Zurich abad ke-16. Lanskap yayasan masih mereproduksi sebagian pola tersebar dana-dana abadi akhir abad pertengahan, yang kini diorganisasikan di bawah pengawasan seragam yang pertama kali diberlakukan oleh negara Reformasi.

Kanton itu telah mengubah warisan ini menjadi kebijakan lokasi. Pada Februari 2024 kantor pajak kanton, bersama dengan Direktorat Ekonomi, Keuangan, dan Kehakiman, mengumumkan praktik yang direvisi mengenai pembebasan pajak bagi yayasan amal. Berdasarkan praktik itu, remunerasi yang wajar bagi anggota dewan pengurus tidak lagi membahayakan pembebasan pajak, kegiatan amal di luar negeri diperlakukan setara dengan kegiatan di dalam negeri, dan yayasan dapat melakukan investasi berdampak (impact investment) di samping hibah dan pinjaman, dengan syarat-syarat tertentu. Perubahan-perubahan itu dibangun di atas revisi ketentuan yayasan dalam ZGB yang berlaku sejak 1 Januari 2023 dan di atas pendapat hukum Andrea Opel.¹³ Pada Maret 2025 pemerintah kanton melaporkan bahwa lebih dari 2.200 yayasan amal dengan aset gabungan lebih dari CHF 18 miliar beroperasi di kanton itu dan bahwa Zurich memimpin semua kanton dengan 44 yayasan baru pada tahun laporan sebelumnya. Pemerintah kanton juga melaporkan bahwa sebuah perkumpulan Stiftungsstandort Zürich sedang dibentuk bersama SwissFoundations, proFonds, Center for Foundation Law Universitas Zurich, dan sebuah yayasan filantropi milik Zürcher Kantonalbank, serta bahwa Zurich Foundation Forum yang pertama dijadwalkan pada 1 Oktober 2025.¹⁴

Bagi pusat keuangan, yayasan penting dalam tiga hal. Pertama, yayasan adalah klien, karena aset yayasan sebesar CHF 160 miliar harus diinvestasikan dan sebagian besar di antaranya dikelola oleh bank dan manajer aset di Zurich. Kedua, yayasan adalah instrumen perencanaan kekayaan pribadi: para pendiri, banyak di antaranya pengusaha dan keluarga yang dinasihati oleh bank privat, advokat, dan perusahaan trust di Zurich, menggunakan yayasan untuk memperuntukkan sebagian kekayaan mereka bagi suatu tujuan filantropis, sering kali berdampingan dengan struktur perusahaan induk (holding) keluarga. Ketiga, yayasan adalah aset reputasi: keberadaan sektor amal yang besar dan diawasi dengan baik turut membentuk citra Swiss sebagai tempat kekayaan dikelola dengan kesadaran akan kewajiban. Yayasan payung, yang menghimpun dana-dana filantropi yang lebih kecil di bawah satu yayasan yang diawasi, merupakan jawaban modern atas masalah lama yang dipecahkan oleh Almosenamt melalui konsolidasi. Pada tahun terakhir yang dilaporkan, tiga puluh satu yayasan payung semacam itu mengelola CHF 905 juta dan menyalurkan CHF 80,3 juta.¹⁵

Modal yang diadministrasikan sebagai kebiasaan Zurich

Terlalu sederhana untuk menarik garis lurus dari panci bubur di Predigerkloster hingga portofolio sebuah yayasan pemberi hibah modern. Bentuk-bentuk hukumnya berbeda, penerima manfaatnya berbeda, dan lima abad perubahan ketatanegaraan terbentang di antara keduanya. Garis yang dapat ditarik adalah garis kebiasaan. Almosenordnung mengajarkan kepada otoritas Zurich, dan melalui mereka kepada elite Zurich, suatu cara berpikir tentang kekayaan yang tetap menjadi ciri khas kota itu. Kekayaan yang diberikan untuk suatu tujuan harus dihimpun sebagai suatu dana. Dana itu harus dikelola oleh orang-orang yang bersumpah untuk melayani tujuan tersebut dan yang memberikan pertanggungjawaban. Suatu otoritas publik harus berdiri di atas para pengelola dan memeriksa pembukuan. Para penerima manfaat harus ditentukan berdasarkan aturan, dengan hak mereka diadministrasikan kasus demi kasus oleh orang-orang yang memiliki pengetahuan setempat. Dan modalnya harus dipertahankan, sehingga tujuan itu dapat dilayani dari hasilnya, tahun demi tahun.

Setiap kebiasaan ini memiliki padanan keuangannya di Zurich masa kini. Pemertahanan modal dan pembelanjaan hasil merupakan disiplin dasar pengelolaan dana abadi dan sesuai dengan budaya investasi konservatif yang telah lama menjadi ciri bank-bank privat Swiss. Sumpah kesetiaan pada suatu tujuan menemukan penerusnya dalam kewajiban fidusia dewan pengurus yayasan, wali amanat (trustee), dan manajer aset. Pengawasan atas pembukuan oleh otoritas publik sesuai dengan kebiasaan Swiss untuk bersandar pada laporan keuangan yang diaudit dan pemeriksaan pengawasan, baik di sektor yayasan maupun di perbankan. Penentuan penerima manfaat berdasarkan aturan sesuai dengan ketepatan hukum akta dan peraturan yayasan Swiss. Tidak satu pun dari ciri-ciri ini unik bagi Zurich atau diciptakan oleh Almosenordnung semata. Meskipun demikian, peraturan itu termasuk di antara dokumen-dokumen paling awal yang di dalamnya ciri-ciri tersebut tampil bersama-sama, diterapkan pada sekumpulan besar aset di bawah kewenangan suatu badan publik Zurich.

Kebiasaan-kebiasaan yang sama juga membawa risiko-risiko yang tampak pada abad ke-16. Suatu dana di bawah kendali publik dapat dialihkan oleh otoritas yang mengendalikannya, sebagaimana dewan Zurich mengalihkan bekas pendapatan gereja untuk pembayaran utang, benteng, dan pembelian wilayah. Suatu sistem pengawasan yang membaca pembukuan dapat melewatkan substansi di baliknya. Dan suatu sistem hak yang didasarkan pada tempat tinggal memiliki sisi sebaliknya, yaitu pengecualian terhadap mereka yang bukan bagian darinya. Oleh karena itu, sejarah Almosenordnung juga merupakan sejarah tentang batas-batas modal yang diadministrasikan, yakni tentang jarak antara tujuan yang dinyatakan dalam peraturan itu dan penggunaan uang yang sesungguhnya oleh dewan, serta tentang garis-garis yang ditarik oleh suatu sistem kesejahteraan yang tertata di sekeliling mereka yang akan dibantunya.

Catatan

1. Tentang Almosenamt, Höngger, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/; tentang Hinteramt dan Grossmünster, Wikipedia (bahasa Jerman), “Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”, https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter; tentang Rüti, Wikipedia (bahasa Jerman), “Amt Rüti”, https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti. ↩
2. Wikipedia (bahasa Inggris), “Predigerkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster; Medizinhistorisches Zürich, “Das erste Zürcher Spital”, https://dlf.uzh.ch/sites/medizingeschichte/das-erste-zuercher-spital/. ↩
3. HLS, “Zurich (commune)”, versi bahasa Prancis, bagian “Affaires sociales” (Nicola Behrens), https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/000171/2015-01-25/. ↩
4. Höngger, “«… und schon zweimal unehelich geboren …»”, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
5. Lorenz Engi, “Die staatliche Finanzierung von Religionsgemeinschaften”, sui generis 2018, hlm. 271–309, https://sui-generis.ch/article/view/sg.73/720. ↩
6. “Staatsbeiträge für Zürcher Landeskirchen: «Entscheid von historischer Dimension»”, ref.ch, https://www.ref.ch/news/staatsbeitrage-zurich-kantonsrat-kirchen-muslime-million-svp-fdp-tatigkeitsprogramm-politik/. ↩
7. Pasal 80 dan 84 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (ZGB), SR 210, teks bahasa Jerman/Prancis di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a80-de-fr.html dan https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a84-de-fr.html. Pasal 80: “Zur Errichtung einer Stiftung bedarf es der Widmung eines Vermögens für einen besondern Zweck.” Pasal 84 ayat (1) menempatkan yayasan di bawah pengawasan otoritas publik (Bund, Kanton, Gemeinde) yang menaunginya berdasarkan tujuannya, dan Pasal 84 ayat (2) mewajibkan otoritas pengawas untuk memastikan bahwa kekayaan yayasan digunakan sesuai dengan tujuannya. ↩
8. Kanton Zürich, siaran pers “Neue interkantonale BVG- und Stiftungsaufsicht”, November 2025, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/11/neue-interkantonale-bvg-und-stiftungsaufsicht.html. ↩
9. ATIOZ, “Klassische Stiftungen”, https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
10. Die Stiftung, “Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken”, yang memberitakan Schweizer Stiftungsreport 2026, https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735. ↩
11. “Es sind fast 14’000 – Stiftungsboom in der Schweiz hält an”, Plattform J, https://www.plattformj.ch/artikel/240554/. ↩
12. socialdesign.ch, “Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”, https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩
13. Kanton Zürich, siaran pers “Zukunftsgerichtete Stärkung des Stiftungsstandorts Zürich”, 9 Februari 2024, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2024/02/zukunftsgerichtete-staerkung-des-stiftungsstandorts-zuerich.html. ↩
14. Kanton Zürich, siaran pers “Regierungsrat führt erfolgreiche Offensive für den Stiftungsstandort Kanton Zürich weiter”, Maret 2025, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/03/regierungsrat-fuehrt-erfolgreiche-offensive-fuer-den-stiftungsstandort-kanton-zuerich-weiter.html. ↩
15. socialdesign.ch, “Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”, https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.