Dari Perang Sonderbund ke Konstitusi Federal 1848

Krisis Konfederasi lama dan perang bulan November 1847

Konfederasi yang muncul dari Kongres Wina berdasarkan Pakta Federal tahun 1815 merupakan persekutuan dua puluh dua kanton yang berdaulat dengan Diet bersama (Tagsatzung), kanton direktorial yang bergilir (Vorort) dan hampir tanpa administrasi pusat. Regenerasi liberal tahun 1830-an, yang diuraikan untuk Zurich pada Bab C.III, telah memperbarui konstitusi banyak kanton. Namun, setiap upaya untuk merevisi Pakta Federal gagal karena perlawanan kanton-kanton konservatif yang sebagian besar Katolik dan karena keengganan kanton-kanton yang lebih kecil untuk melepaskan kedaulatan. Pada tahun 1840-an, konflik tersebut semakin bercorak konfesional. Penutupan biara-biara di Aargau antara tahun 1841 dan 1843, pemanggilan kaum Yesuit ke Luzern dan serbuan bersenjata pasukan sukarelawan (Freischarenzüge) terhadap Luzern memperkeras garis depan di kedua belah pihak.

Pada tanggal 11 Desember 1845, tujuh kanton Katolik-konservatif, yaitu Luzern, Uri, Schwyz, Unterwalden (Obwalden dan Nidwalden), Zug, Fribourg dan Valais, membentuk persekutuan pertahanan, yang disebut Schutzvereinigung, yang oleh lawan-lawannya dikecam sebagai liga terpisah yang tidak sesuai dengan Pakta Federal dan disebut Sonderbund. Tujuannya yang dinyatakan adalah pembelaan agama Katolik dan kedaulatan kanton. Keseimbangan di Diet bergeser ketika kubu liberal-radikal memenangkan pemilihan di St. Gallen pada bulan Mei 1847, yang memberinya mayoritas suara kanton. Pada bulan Juli 1847, Diet memutuskan untuk membubarkan Sonderbund dan mengusir kaum Yesuit. Ketika kanton-kanton Sonderbund menolak untuk mematuhinya, Diet memerintahkan eksekusi militer. Tentara federal di bawah Jenderal Guillaume-Henri Dufour dari Jenewa melancarkan kampanye yang berlangsung dari tanggal 3 hingga 29 November 1847. Setelah Fribourg menyerah pada tanggal 14 November, pertempuran yang menentukan terjadi di Gisikon pada tanggal 23 November, ketika pasukan federal menyeberangi Sungai Reuss dengan jembatan ponton dan membuka jalan ke Luzern. Strategi Dufour yang mengutamakan kecepatan dan pengendalian diri menjaga jumlah korban tetap sangat rendah: Museum Nasional Swiss menyebutkan total sekitar 93 orang tewas dan 510 orang luka-luka.¹

Bagi sejarah pusat keuangan, rincian militer kurang penting dibandingkan akibat politiknya. Perang selama tiga minggu menghapus hak veto yang telah dijalankan kanton-kanton konservatif atas reformasi konstitusi selama tiga puluh tahun. Mayoritas yang menang tidak memaksakan perdamaian yang bersifat menghukum. Konstitusi yang menyusul mempertahankan kanton-kanton sebagai komunitas politik, membentuk kamar kedua yang di dalamnya setiap kanton memiliki suara yang sama, dan menyerahkan urusan gereja dan sekolah kepada hukum kanton. Kombinasi antara kewenangan pusat yang tegas dalam urusan ekonomi dan penghormatan yang besar terhadap otonomi kanton dalam urusan budaya dan agama ini merupakan pola yang berulang dalam sejarah konstitusi Swiss. Kombinasi ini juga menjelaskan mengapa penyatuan ekonomi tahun 1848 diterima dengan kebencian berkepanjangan yang relatif kecil.²

Penyusunan dan pengesahan Konstitusi

Penyusunan konstitusi dimulai dalam waktu tiga bulan setelah perang. Sebuah komisi revisi Diet bersidang untuk pertama kalinya pada tanggal 17 Februari 1848 di Rathaus zum Äusseren Stand di Bern. Komisi itu beranggotakan dua puluh tiga orang, semuanya berasal dari kubu liberal dan radikal, dan dipimpin oleh tokoh radikal Bern Ulrich Ochsenbein. Dalam tiga puluh satu sidang yang tersebar selama lima puluh enam hari, komisi tersebut menghasilkan sebuah rancangan, yang diselesaikannya pada tanggal 8 April 1848. Rancangan itu diperdebatkan di Diet dan kemudian diajukan kepada kanton-kanton. Lima belas setengah kanton menerimanya dan enam setengah kanton menolaknya. Di kanton-kanton tempat rakyat memberikan suara, sekitar 154.543 suara diberikan untuk mendukung dan 63.205 untuk menolak. Pada tanggal 12 September 1848, Diet menyatakan Konstitusi Federal yang baru telah disahkan. Enam dari dua puluh tiga anggota komisi revisi kemudian duduk dalam Dewan Federal yang pertama, yang menggambarkan betapa eratnya penyusunan teks dan pembangunan negara baru itu terkait di tangan orang-orang yang sama.³

Konstitusi tersebut diberlakukan dalam hitungan minggu. Pemilihan pertama Dewan Nasional berlangsung pada bulan Oktober 1848 atas dasar satu kursi untuk setiap 20.000 penduduk. Kubu radikal-liberal memenangkan mayoritas mutlak dari 111 kursi, sedangkan kaum konservatif Katolik hanya memperoleh sekitar sepuluh kursi. Dewan Negara Bagian, dengan dua anggota per kanton dan satu anggota per setengah kanton, dipilih oleh parlemen-parlemen kanton dan Landsgemeinde. Kedua kamar bersidang untuk pertama kalinya di Bern pada tanggal 6 November 1848, di tengah salvo meriam, kebaktian gereja dan arak-arakan. Pada tanggal 16 November, Majelis Federal memilih tujuh anggota pertama Dewan Federal: Jonas Furrer, Ulrich Ochsenbein, Henri Druey, Josef Munzinger, Stefano Franscini, Friedrich Frey-Herosé dan Wilhelm Matthias Näff.⁴

Dari sudut pandang seorang ahli hukum, Konstitusi tahun 1848 mencolok karena keringkasannya dan karena ketepatan ketentuan-ketentuan ekonominya. Konstitusi itu tidak memuat katalog umum hak-hak ekonomi menurut model konstitusi-konstitusi yang lebih kemudian. Namun, konstitusi itu memuat sekelompok pasal, yang dibahas pada bagian II, yang memberikan kepada Konfederasi sistem kepabeanan, layanan pos, pencetakan uang, ukuran dan timbangan serta pembuatan mesiu, menjamin perdagangan bebas antarkanton dan memberikan kebebasan untuk menetap kepada warga negara Swiss yang beragama Kristen. Beberapa pasal ini sudah cukup untuk mengubah geografi ekonomi negara itu.

Zurich dalam negara federal yang baru: Jonas Furrer dan persoalan kedudukan pemerintahan federal

Zurich pernah menjadi salah satu dari tiga Vorort yang bergilir pada masa Konfederasi lama dan, bersama Bern, merupakan kanton liberal yang paling padat penduduknya dan paling kuat secara ekonomi. Sumbangannya yang paling penting bagi negara baru adalah seorang tokoh. Jonas Furrer lahir di Winterthur pada tanggal 3 Maret 1805, putra seorang ahli kunci. Ia bersekolah di Winterthur dan belajar hukum di Zurich, Heidelberg dan Göttingen, sebelum berpraktik sebagai advokat di kota kelahirannya. Ia masuk Dewan Besar Zurich pada tahun 1834 pada usia dua puluh sembilan tahun dan menjadi salah seorang pemimpin oposisi liberal terhadap pemerintah konservatif yang berkuasa setelah Züriputsch tahun 1839. Sejak tahun 1845, ia menjadi Bürgermeister dan ketua pemerintah kanton Zurich. Pada tahun 1847, ia duduk dalam komisi tujuh orang yang berupaya menemukan penyelesaian damai bagi konflik Sonderbund. Setahun kemudian, ia mewakili Zurich dan memberikan apa yang oleh Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) disebut sumbangan luar biasa bagi Konstitusi Federal yang baru.⁵

Ketika Dewan Negara Bagian bersidang untuk pertama kalinya pada bulan November 1848, dewan itu memilih Furrer sebagai ketuanya dengan tiga puluh tiga dari tiga puluh tujuh suara. Reputasinya sebagai juru damai menjadikannya calon yang jelas untuk lembaga eksekutif.⁶ Pada tanggal 16 November 1848, Majelis Federal memilihnya menjadi anggota Dewan Federal dengan delapan puluh lima suara dan pada hari yang sama memilihnya sebagai Presiden Konfederasi yang pertama. Menurut tradisi setempat di Winterthur, ia ragu-ragu sebelum menerimanya. Ia memimpin Departemen Politik, kembali memegang jabatan presiden pada tahun 1852, 1855 dan 1858, kemudian memimpin Departemen Kehakiman dan Kepolisian, dan meninggal dunia saat masih menjabat di Bad Ragaz pada tanggal 25 Juli 1861. Lebih dari 2.400 orang menghadiri pemakamannya.⁷

Karier Furrer menggambarkan salah satu ciri negara baru yang penting bagi sejarah pusat keuangan di kemudian hari. Sejak awal, Dewan Federal merupakan badan kolegial yang terdiri atas para ahli hukum, pedagang dan administrator yang berasal dari elite liberal kanton. Sepanjang paruh kedua abad tersebut, para ahli hukum dan pengusaha Zurich terwakili dengan kuat di lembaga-lembaga federal. Garis dari Furrer, advokat Winterthur, hingga Alfred Escher, advokat Zurich yang mendominasi kebijakan ekonomi federal pada tahun 1850-an dan 1860-an (Bagian D), bersifat langsung.

Namun, Zurich tidak menjadi ibu kota federal. Konstitusi menyerahkan pemilihan kedudukan pemerintahan kepada perundang-undangan federal. Pada tanggal 28 November 1848, Dewan Nasional memilih Bern dengan lima puluh delapan suara berbanding tiga puluh delapan untuk Zurich dan sembilan untuk Luzern, suatu preferensi yang juga dianut oleh Dewan Negara Bagian. Letak Bern yang berada di tengah antara Swiss berbahasa Jerman dan berbahasa Prancis menguntungkannya, demikian pula arus pendapat federalis yang kuat yang berpandangan bahwa tidak satu pun ibu kota kanton terkemuka boleh menjadi kedudukan pemerintah nasional. Majelis kota Bern menerima kehormatan itu hanya dengan selisih tipis, 419 berbanding 313 suara, pada tanggal 18 Desember 1848. Zurich kemudian diberi kompensasi berupa lembaga-lembaga nasional: terutama Sekolah Politeknik Federal, yang dibuka pada tahun 1855, serta Museum Nasional Swiss pada tahun 1890-an.⁸

Keputusan tersebut membawa akibat yang berkepanjangan bagi hubungan antara kekuasaan politik dan kekuasaan ekonomi di Swiss. Sementara administrasi politik menetap di Bern, kepemimpinan dagang, industri dan, semakin lama, keuangan terkonsentrasi di Zurich. Pembagian ini kemudian direproduksi dalam struktur Bank Nasional Swiss (SNB), yang memperoleh kedudukan hukumnya di Bern dan kedudukan dewan pimpinannya di Zurich (bagian VII). Bagi pusat keuangan, ketiadaan pemerintah federal dapat dikatakan merupakan suatu keuntungan. Zurich mengembangkan lembaga-lembaganya dengan jarak tertentu dari ibu kota, bersandar pada prakarsa swasta dan lembaga-lembaga kanton, serta membina hubungan yang praktis dan berorientasi pasar dengan otoritas federal yang hingga kini tetap menjadi ciri komunitas keuangan kota itu.

Catatan

1. Museum Nasional Swiss, blog, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg” (2017), https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. Artikel tersebut menelusuri eskalasi dari sengketa biara di Aargau hingga resolusi Diet bulan Juli 1847 dan menggambarkan kampanye Dufour, termasuk menyerahnya Fribourg dan pertempuran Gisikon. ↩
2. Museum Nasional Swiss, blog, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg” (2017), bagian tentang akibat-akibatnya, https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. ↩
3. Wikipedia (de), “Schweizer Bundesverfassung 1848”, bagian tentang komisi revisi, ratifikasi dan pelaksanaan, https://de.wikipedia.org/wiki/Schweizer_Bundesverfassung_1848. Angka-angka pemungutan suara adalah yang lazim disebutkan; beberapa kanton memutuskan melalui parlemen atau Landsgemeinde mereka, sehingga jumlah suara rakyat tidak mencakup seluruh negeri. ↩
4. Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. Situs tersebut menyajikan komposisi partai di kedua kamar dan menggambarkan sidang pembukaan serta pemilihan Dewan Federal. ↩
5. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Roswitha Feusi Widmer, “Furrer, Jonas” (versi bahasa Prancis), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F3637.php. HLS juga mencatat gelar doktor kehormatan dari Universitas Zurich (1838) dan karya Furrer di kemudian hari mengenai keadaan tanpa kewarganegaraan dan perkawinan campuran. ↩
6. Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. ↩
7. Winterthur Glossar, “Jonas Furrer”, https://www.winterthur-glossar.ch/jonas-furrer. Tentang tahun-tahun kepresidenannya, lihat juga Wikipedia (en), “Jonas Furrer”, https://en.wikipedia.org/wiki/Jonas_Furrer, yang menghitung kepresidenan tahun 1848–1849 sebagai satu masa jabatan; HLS mencantumkan tahun 1848 dan 1849 secara terpisah. ↩
8. Robert Barth, “How Berne became the seat of government”, blog Museum Nasional Swiss (2018), https://blog.nationalmuseum.ch/en/2018/11/how-berne-became-the-seat-of-government/. Konstitusi itu sendiri (Pasal 108) menyerahkan kedudukan pemerintahan kepada undang-undang federal: Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, teks di https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.