Aset yang dibekukan dan perdebatan perampasan

Jumlah aset Rusia yang dibekukan telah menjadi ukuran yang paling terlihat dari kebijakan sanksi Swiss, meskipun ukuran itu tidak sempurna. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) menerbitkan angka tersebut pada selang waktu yang tidak teratur. Pada Desember 2022 jumlahnya mencapai CHF 7,5 miliar, ditambah lima belas properti. Seorang pejabat SECO, Erwin Bollinger, mengingatkan pada waktu itu bahwa jumlah yang dibekukan pada suatu saat tertentu tidak selalu mencerminkan efektivitas sanksi, karena aset kadang dibekukan untuk sementara sambil menunggu klarifikasi.¹ Pada April 2024 SECO melaporkan penurunan menjadi CHF 5,8 miliar. SECO mengaitkan penurunan itu terutama dengan nilai pasar yang lebih rendah, yang telah mengurangi nilai efek yang dibekukan sekitar CHF 2,3 miliar, sementara aset yang baru teridentifikasi senilai CHF 580 juta telah ditambahkan. Aset bank sentral Rusia, yang dibekukan secara terpisah, pada waktu itu ditaksir sebesar CHF 7,24 miliar.²

Pada akhir Maret 2025 jumlah totalnya naik menjadi CHF 7,4 miliar. Pendorong utamanya adalah pembekuan superprovisional sekitar CHF 1,65 miliar sehubungan dengan oligark Suleiman Kerimov, yang telah mengalihkan dana kepada sebuah yayasan (Stiftung) amal Swiss pada tahun 2023. Pergerakan pasar menambah CHF 180 juta, SECO melepaskan CHF 60 juta setelah peninjauan, dan perubahan daftar mengurangi CHF 310 juta serta menambah CHF 130 juta. Empat belas properti tetap dibekukan. Aset bank sentral Rusia, yang dibekukan sejak 25 Maret 2022, berjumlah CHF 7,45 miliar.³ Angka terbaru yang tersedia ketika bab ini ditulis mengacu pada 1 Juli 2026. SECO saat itu melaporkan CHF 8,5 miliar aset keuangan yang dibekukan, empat belas properti, dan beragam aset bergerak, termasuk mobil sport dan mobil mewah, pesawat terbang, karya seni, perabot dan alat musik. Dari jumlah tersebut, CHF 1,65 miliar tetap dibekukan secara superprovisional.⁴ SECO mengaitkan kenaikan tersebut dengan aset yang baru teridentifikasi dan dibekukan, dengan fluktuasi nilai aset yang telah dibekukan, dan dengan kenaikan tajam harga emas.⁵

Perkara Kerimov menggambarkan bagaimana pembekuan berinteraksi dengan hukum pidana. Setelah penyelidikan pendahuluan yang ekstensif oleh SECO, Kejaksaan Agung Swiss (OAG) membuka proses pada November 2023 terhadap empat orang di lingkungan oligark tersebut atas dugaan pelanggaran Undang-Undang Embargo dan pencucian uang. Sebuah satuan tugas yang dibentuk untuk menanggapi situasi di Ukraina melakukan delapan penggeledahan di kanton Luzern, Zug dan Nidwalden. Ketika perkara itu diketahui publik pada Agustus 2024, SECO telah memblokir sementara CHF 1,3 miliar, dan OAG menegaskan bahwa asas praduga tak bersalah berlaku.⁶ Perkara ini menunjukkan pembagian kerja yang khas. SECO membekukan aset secara administratif dan menilai apakah yayasan tersebut dikendalikan oleh orang yang tercantum dalam daftar, sedangkan OAG menyidik dimensi pidananya, yang mencakup pencucian uang berdasarkan Pasal 305bis Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Penyidikan pencucian uang membuka seluruh spektrum perampasan pidana berdasarkan bagian umum Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

Kenaikan aset yang dibekukan tidak meredam pertanyaan apakah Swiss telah berbuat cukup. Pada April 2023 para duta besar negara-negara G7, Australia dan Komisi Eropa menyurati Dewan Federal dan meminta Swiss bergabung dengan Russian Elites, Proxies and Oligarchs (REPO) Task Force, yang dibentuk negara-negara G7 pada tahun 2022 untuk menemukan, membekukan dan merampas aset Rusia. Duta Besar Amerika Scott Miller mengemukakan bahwa Swiss dapat membekukan tambahan CHF 50 hingga 100 miliar di luar CHF 7,75 miliar yang telah dibekukan saat itu.⁷ Dewan Federal menolak dengan alasan bahwa Swiss telah bekerja sama erat dengan negara-negara satuan tugas tersebut. Pada 17 April 2024 Dewan Nasional menolak mosi untuk bergabung dengan 101 suara berbanding 80. Menteri Kehakiman Beat Jans menjelaskan bahwa Swiss berkepentingan mempertahankan tingkat kemandirian tertentu dalam hubungan internasionalnya, terlebih mengingat konferensi perdamaian Ukraina yang akan segera diselenggarakannya.⁸

Perampasan aset yang dibekukan untuk kepentingan Ukraina merupakan tema berulang lainnya. Pada 15 Februari 2023 Dewan Federal menerbitkan kesimpulan kelompok kerja antardepartemen, yang menyatakan bahwa perampasan aset pribadi yang dibekukan tanpa putusan pidana akan melanggar Konstitusi Federal dan tatanan hukum yang berlaku, khususnya jaminan atas hak milik. Mosi parlemen sebelumnya untuk merampas aset Rusia yang dikenai sanksi telah gagal dengan 78 suara berbanding 103.⁹ Posisi ini bersandar pada pembedaan antara pembekuan dan perampasan. Pembekuan merupakan pembatasan sementara yang membiarkan kepemilikan tetap utuh dan dapat dibenarkan oleh kepentingan politik luar negeri. Perampasan mencabut hak milik pemiliknya dan, menurut hukum tata negara Swiss, mensyaratkan putusan pidana, asal-usul aset yang bersifat pidana, atau dasar hukum khusus dalam undang-undang. Pasal 13 Undang-Undang Embargo tidak memberikan dasar tersebut, karena pasal itu hanya berlaku apabila penggunaan yang sah tidak terjamin. Aset bank sentral menimbulkan pertanyaan tambahan mengenai imunitas negara. Sejauh ini Swiss mengikuti perdebatan internasional tentang penggunaan cadangan bank sentral Rusia yang dibekukan tanpa mengambil tindakan sendiri.

Catatan

1. Euronews, “7.5 billion of Russian assets have been frozen in Switzerland” (telah dikutip di atas). ↩
2. swissinfo.ch, “Swiss deny drop in value of frozen Russian assets signals weak enforcement”, 23 April 2024, https://swissinfo.ch/eng/swiss-report-large-drop-in-frozen-russian-assets/76268436. ↩
3. finews.ch, “Schweiz sperrt noch mehr russische Vermögenswerte”, 1 April 2025, https://www.finews.ch/news/banken/67012-russland-vermoegenswerte-sanktionen-eu-seco-zentralbank-frankenanleihen; lihat juga swissinfo.ch, “More Russian assets frozen in Switzerland”, 1 April 2025, https://www.swissinfo.ch/eng/foreign-affairs/more-russian-assets-frozen-in-switzerland/89095766. ↩
4. SECO, “FAQ – Sanktionen gegen Russland” (telah dikutip di atas), yang menyatakan posisi per 1 Juli 2026. ↩
5. Tippinpoint, “Wert der gesperrten Russengelder um eine Milliarde gestiegen” (telah dikutip di atas), yang mengutip SECO. Artikel tersebut juga mencatat bahwa angka terbaru untuk aset bank sentral tidak segera tersedia. ↩
6. SRF News, “1,3 Mrd. Franken blockiert: Justiz ermittelt gegen Personen um russischen Oligarchen”, 14 Agustus 2024, https://www.srf.ch/news/schweiz/1-3-mrd-franken-blockiert-justiz-ermittelt-gegen-personen-um-russischen-oligarchen. ↩
7. swissinfo.ch, “Switzerland urged to join taskforce on Russian sanctions”, 7 April 2023, https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-urged-to-join-taskforce-implementing-russian-sanctions/48423842. ↩
8. swissinfo.ch, “Swiss parliament rejects joining sanctions task force against Russia”, 17 April 2024, https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-parliament-rejects-joining-sanctions-task-force-against-russia/75913965. ↩
9. Moneycab, “Konfiszierung von Russen-Geldern wäre laut Bund verfassungswidrig”, 15 Februari 2023, https://www.moneycab.com/schweiz/konfiszierung-von-russen-geldern-waere-laut-bund-verfassungswidrig/. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.