Tata kelola, negara, dan kritik demokratis

Perangkapan jabatan politik dan bisnis

Kreditanstalt pada masa awalnya dikelola dengan cara yang tidak terbayangkan menurut hukum perbankan modern. Presidennya sekaligus merupakan politisi terkemuka di kanton, anggota terkemuka parlemen federal, dan presiden nasabah terbesar bank tersebut. Ensiklopedia sejarah mencatat bahwa pemusatan kekuasaan politik dan ekonomi pada diri Escher, bersama dengan pembelaannya terhadap kepentingan dunia usaha dan elite terpelajar, sejak awal menuai kritik.¹ Orang-orang yang sama duduk di dewan perusahaan kereta api, bank, dan perusahaan asuransi, serta di parlemen yang memberikan konsesi perkeretaapian dan menyetujui anggaran dasar perusahaan. Di sebuah kanton kecil dengan elite yang kecil, perangkapan jabatan semacam itu sebagian tidak terhindarkan. Perangkapan jabatan ini juga merupakan metode pemerintahan yang disengaja, yang memungkinkan mayoritas liberal mengoordinasikan proyek-proyeknya tanpa birokrasi negara yang luas.

Oleh karena itu, hubungan antara bank dan negara bersifat erat tetapi informal. Kreditanstalt adalah perusahaan swasta yang tidak menerima jaminan publik. Namun, bank ini beroperasi dalam lingkungan ketika pemerintah kanton, perusahaan-perusahaan kereta api, dan bank dipimpin oleh orang-orang yang sama dan menjalankan program modernisasi ekonomi yang sama. Seorang ilmuwan politik akan menyebutnya jaringan elite, sedangkan kaum demokrat Zurich pada tahun 1860-an menyebutnya “System Escher”. Literatur ensiklopedis berbahasa Jerman menguraikan bagaimana gerakan demokratis menuntut suara rakyat yang lebih besar dalam persoalan politik dan bagaimana lingkaran politisi yang bersumpah setia di sekitar Escher, yakni “System Escher”, menjadi musuh yang dinyatakan secara terbuka oleh kaum demokrat.²

Gerakan demokratis dan model tandingannya

Gerakan demokratis di kanton Zurich berkembang menjadi fenomena massa pada tahun 1867. Gerakan ini menyatukan kaum intelektual, buruh, petani, perajin, dan pengusaha kecil dari kota maupun desa untuk melawan apa yang mereka pandang sebagai aristokrasi kekayaan yang sempit.³ Sejak tahun 1866, ahli hukum Friedrich Locher menyerang penyalahgunaan dalam administrasi dan peradilan melalui pamflet-pamflet anonim, yang sangat berperan dalam merosotnya wibawa elite liberal. Tokoh sosialis Karl Bürkli, mantan penyamak kulit dan pengikut Fourier, memimpin sayap kiri gerakan tersebut dan memperjuangkan sosialisme koperasi serta demokrasi langsung. Rendahnya partisipasi pemilih telah menopang rezim liberal. Menurut uraian Sozialarchiv, antara tahun 1848 dan 1863 tingkat partisipasi tetap di bawah 20 persen, dengan 70 hingga 90 persen suara yang diberikan jatuh kepada calon-calon liberal. Pada 18 April 1869, tingkat partisipasi sekitar 90 persen menghasilkan mayoritas 61 persen bagi konstitusi demokratis baru kanton tersebut.

Program ekonomi kaum demokrat secara langsung menyasar model yang diwujudkan oleh Kreditanstalt. Bürkli berpendapat bahwa negara harus mengelola kredit sebagaimana negara mengelola jalan dan mata uang, dan ia menampilkan bank kanton sebagai penyeimbang dominasi keuangan Escher.⁴ Setelah konstitusi baru tahun 1869 mewajibkan kanton mendirikan bank negara, Zürcher Kantonalbank (ZKB) dibuka pada tahun 1870 dengan mandat memenuhi kebutuhan kredit perdagangan dan pertanian. Sejarahnya diuraikan dalam Bab D.V. Sebagaimana dicatat Youssef Cassis, di seluruh Swiss gerakan demokratis mendorong bank-bank kanton sebagai alternatif terhadap konsentrasi modal yang besar. Oleh karena itu, tahun 1860-an dan 1870-an menyaksikan gelombang kedua pendirian bank kanton bersama dengan banyak lembaga kredit lokal di bawah semboyan “bank rakyat melawan bank para tuan”.⁵

Kritik kaum demokrat membentuk sistem perbankan Swiss secara berkelanjutan. Kritik ini melahirkan struktur ganda, di mana bank-bank saham gabungan swasta bertipe universal hidup berdampingan dengan bank-bank kanton publik yang menikmati jaminan negara dan menjalankan mandat regional. Dualitas ini, yang hingga kini tetap menjadi ciri utama perbankan Swiss, dapat ditelusuri langsung ke konflik antara Kreditanstalt dan para penentang demokratisnya pada tahun 1860-an. Gerakan demokratis membiarkan Kreditanstalt tetap utuh. Gerakan ini menciptakan lembaga alternatif bagi mereka yang tidak dilayani oleh bank besar, serta menempatkan bank tersebut dan para pemimpinnya di bawah pengawasan publik yang tidak ada pada tahun-tahun kekuasaan liberal yang tak tertandingi. Runtuhnya “System Escher” pada tahun 1868 dan 1869 mengakhiri dominasi Escher dalam politik kanton. Meskipun demikian, ia tetap menjabat presiden bank dan Nordostbahn serta mempertahankan kursinya di Dewan Nasional hingga wafatnya.⁶

Bacaan seorang ahli hukum

Dari sudut pandang hukum perbankan modern, tata kelola Kreditanstalt pada masa awal menimbulkan tiga persoalan yang kemudian diatur oleh perundang-undangan. Pertama, konsentrasi eksposur kredit kepada satu nasabah. Nordostbahn, yang menyumbang seperempat pendapatan bank pada tahun pertamanya dan yang presidennya juga merupakan presiden bank, adalah pihak terkait dalam pengertian modern, dan eksposur semacam ini kini tunduk pada batasan ketat berdasarkan ketentuan kecukupan modal dan diversifikasi risiko. Kedua, perangkapan jabatan politik dengan jabatan direksi bank. Hukum Swiss tidak pernah melarang anggota parlemen duduk di dewan bank, tetapi benturan kepentingan yang timbul dari perangkapan tersebut telah menjadi pokok perdebatan publik dan kode tata kelola perusahaan yang berulang. Ketiga, tidak adanya pengawasan publik sama sekali. Sebelum Undang-Undang Perbankan Federal (BankA) tahun 1934, bank saham gabungan hanya diawasi oleh pemegang sahamnya, auditornya, dan pasar, karena satu-satunya regulasi khusus menyangkut penerbitan uang kertas. Dengan demikian, sejarah Kreditanstalt menggambarkan mengapa hukum perbankan modern berkembang seperti adanya, meskipun para pendirinya tidak dapat dinilai berdasarkan aturan yang belum ada pada zaman mereka.

Catatan

1. HLS, “Escher, Alfred” (telah dikutip di atas), bagian tentang oposisi: pemusatan kekuasaan politik dan ekonomi serta pembelaan terhadap kepentingan dunia usaha dan elite menimbulkan kritik sejak awal; setelah tahun 1860, sebuah gerakan demokratis dari kelas-kelas yang tidak diuntungkan menantang “sistem” liberalisme ekonomi Escher dan mengakhiri dominasinya pada tahun 1868. ↩
2. Wikipedia (Jerman), “Alfred Escher” (telah dikutip di atas): “Der eingeschworene Politikerkreis um Alfred Escher – das «System Escher» – wurde erklärtes Feindbild der Demokraten.” ↩
3. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren: Die Demokratische Bewegung pflügt den Kanton Zürich um”, 24 Februari 2019, https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/. Artikel tersebut menguraikan komposisi sosial gerakan itu, pamflet-pamflet Locher sejak tahun 1866, peran Bürkli, pemungutan suara 18 April 1869, dan pendirian bank kanton pada tahun 1870. ↩
4. Limmattaler Zeitung, “Vom Säumärt zum Paradeplatz und zurück” (telah dikutip di atas), mengenai argumen Bürkli dan pendirian ZKB sebagai penyeimbang Kreditanstalt, untuk memenuhi “gewerbliche und landwirtschaftliche Kreditbedürfnisse”. ↩
5. HLS, Cassis, “Banken” (telah dikutip di atas), bagian “Das Bankensystem nach 1850”, mengenai gelombang kedua bank kanton, ZKB sebagai contoh bank yang dengan cepat menjadi salah satu bank terkuat di Swiss, dan lembaga-lembaga lokal yang didirikan antara tahun 1860 dan 1880 dengan semboyan “Volksbank gegen Herrenbank”. ↩
6. HLS, “Escher, Alfred” (telah dikutip di atas), dengan keanggotaan Escher di Dewan Nasional sejak tahun 1848 hingga wafatnya dan berakhirnya dominasinya pada tahun 1868. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.