Perusahaan asuransi dan International Commission on Holocaust Era Insurance Claims

Kontroversi mengenai rekening bank menarik perhatian pada masalah serupa di sektor asuransi, yang telah dikaji dalam Bagian E buku ini dari perspektif sejarah perusahaan-perusahaan asuransi Zurich. Banyak keluarga Yahudi di Eropa Tengah memiliki polis asuransi jiwa pada perusahaan asuransi Eropa, termasuk perusahaan-perusahaan Swiss dengan bisnis yang luas di Jerman dan Austria. Setelah perang, ahli waris sering kali tidak dapat menunjukkan polis tersebut, yang telah disita atau hilang, dan perusahaan asuransi kerap menolak klaim dengan alasan bahwa polis tersebut telah gugur atau telah dibayarkan kepada negara Jerman berdasarkan undang-undang penyitaan.

Pada Agustus 1998, pada bulan yang sama dengan penyelesaian bank, sebuah nota kesepahaman membentuk Komisi Internasional untuk Klaim Asuransi Era Holocaust (ICHEIC), yang diketuai oleh mantan Menteri Luar Negeri Amerika Lawrence Eagleburger. Enam perusahaan asuransi Eropa menandatangani perjanjian awal: Allianz, AXA, Basler, Generali, Winterthur, dan Zurich. Basler kemudian mengundurkan diri.¹ Melalui perjanjian-perjanjian bilateral, komisi tersebut pada akhirnya memperoleh partisipasi banyak perusahaan lainnya. Antara dimulainya proses klaim pada tahun 2000 dan penutupannya pada Maret 2007, komisi mendistribusikan sekitar USD 306 juta kepada 48.263 penuntut klaim dan mengalokasikan USD 169 juta lagi kepada dana kemanusiaan. Proses klaim melonggarkan standar pembuktian: penuntut klaim tidak perlu menyebutkan nama perusahaan asuransi atau menunjukkan polis. Sekitar 31.300 penuntut klaim menerima pembayaran kemanusiaan satu kali sebesar USD 1.000 masing-masing.

Komisi tersebut menimbulkan kontroversi. Para kritikus menganggap biaya administrasinya tinggi dan pembayarannya rendah.² Partisipasi perusahaan asuransi memberi mereka sejumlah perlindungan terhadap litigasi di pengadilan Amerika. Putusan Mahkamah Agung dalam perkara American Insurance Association v. Garamendi tahun 2003, yang membatalkan undang-undang California yang mewajibkan perusahaan asuransi mengungkapkan polis era Holocaust, secara efektif menyalurkan klaim ke dalam prosedur komisi. Bagi dua perusahaan asuransi yang berkedudukan di Zurich, komisi tersebut menawarkan penyelesaian yang sebanding dengan penyelesaian bank, meskipun dalam skala yang lebih kecil dan tanpa gugatan perwakilan kelompok yang disetujui pengadilan. Episode ini menjadi pengingat bahwa paparan reputasi pusat keuangan Zurich pada tahun 1990-an meluas ke sektor perbankan maupun asuransi.

Catatan

1. Congressional Research Service, Holocaust-Era Insurance Claims: Background and Issues for Congress, RL34348, https://www.everycrsreport.com/reports/RL34348.html. ↩
2. Sidney Zabludoff, “The International Commission of Holocaust-Era Insurance Claims: Excellent Concept but Inept Implementation”, Jerusalem Center for Public Affairs, 1 Maret 2007, mengenai sekitar USD 100 juta untuk administrasi ICHEIC dan pembayaran yang hanya sekitar 3 persen dari perkiraan nilai asuransi jiwa era Holocaust yang belum dibayar, https://jcfa.org/article/the-international-commission-of-holocaust-era-insurance-claims-excellent-concept-but-inept-implementation/. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.