Warisan: dari konflik ke kepatuhan

Sejarah Zurich dan Jerman adalah sejarah ketergantungan dua arah. Selama hampir dua abad, modal Jerman, orang Jerman, dan gagasan Jerman telah berkontribusi pada pertumbuhan pusat keuangan Zurich, dan sebagai imbalannya Zurich menawarkan kepada para penabung, perusahaan, dan lembaga Jerman mata uang yang stabil, bank-bank yang efisien, dan tatanan hukum yang melindungi hak milik. Saling ketergantungan yang sama berulang kali menimbulkan konflik, karena perlindungan yang ditawarkan Zurich bagi uang Jerman adalah perlindungan terhadap negara Jerman: terhadap inflasi pada tahun 1920-an, terhadap pengendalian devisa pada tahun 1930-an, dan terhadap perpajakan sejak tahun 1950-an. Setiap pemerintah Jerman yang berupaya menjangkau uang tersebut berhadapan dengan hukum Swiss, sedangkan setiap pemerintah Swiss yang membela hukum tersebut harus memperhitungkan kekuatan Jerman.

Konfrontasi tahun 2008 sampai 2013 merupakan babak terakhir dan paling tajam dari konflik ini. Warisannya terlihat di beberapa tempat. Dalam hukum Jerman, konfrontasi ini meninggalkan yurisprudensi konstitusional yang memperbolehkan penggunaan data yang dibeli, praktik administratif yang membuat setiap negara bagian (Land) memutuskan sendiri apakah akan membeli data, serta rezim pengungkapan sukarela yang lebih ketat berdasarkan §§ 371 dan 398a Undang-Undang Ketentuan Umum Perpajakan Jerman (AO), yang dampaknya terhadap jumlah pengungkapan setelah tahun 2015 langsung terasa.¹ Dalam hukum Swiss, konfrontasi ini meninggalkan Pasal 47 Undang-Undang Perbankan Swiss (BankA) yang direvisi, penggunaan yang lebih sering atas Pasal 271 dan 273 KUHP Swiss (SCC), serta kebijakan yang jelas bahwa bank-bank Swiss hanya menerima uang yang telah dilaporkan. Dalam praktik bank-bank Zurich, konfrontasi ini meninggalkan budaya kepatuhan (compliance) pajak bagi nasabah Jerman yang mencakup laporan pajak dalam format Jerman, konfirmasi kepatuhan secara berkala, dan pendekatan yang hati-hati terhadap kegiatan lintas batas berdasarkan Undang-Undang Perbankan Jerman (KWG).

Hubungan ini juga meninggalkan jejak dalam cara kedua publik membicarakan satu sama lain. Pasukan kavaleri Steinbrück masih diingat di Swiss, sebagaimana surat perintah penangkapan Swiss terhadap penyidik pajak Jerman dan mata-mata Swiss di Frankfurt diingat di Jerman. Namun, substansi konflik tersebut telah lenyap. Karena nasabah Jerman menyimpan uang yang telah dilaporkan di Zurich, negara Jerman tidak memiliki kepentingan untuk menghalangi bisnis mereka di sana. Bank-bank Swiss pun tidak memiliki kepentingan untuk menyembunyikannya. Kepercayaan antara kedua administrasi pajak, yang bekerja sama setiap hari berdasarkan pertukaran informasi secara otomatis dan Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda (P3B), telah menggantikan saling curiga pada tahun-tahun konfrontasi.

Bagi pusat keuangan Zurich, pelajarannya adalah pelajaran yang berulang kali muncul di sepanjang buku ini. Keunggulan kompetitifnya terletak pada kualitas-kualitas yang tidak bergantung pada kerahasiaan: stabilitas franc, kedalaman pasar modal, keahlian para manajer asetnya, keandalan pengadilannya, dan kualitas nasihat hukumnya. Nasabah Jerman yang datang ke Zurich saat ini melakukannya karena alasan-alasan tersebut, dan regulator serta otoritas pajak Jerman menerimanya sebagai alasan yang sah. Dengan demikian, hubungan ini telah kembali ke bentuk yang dimilikinya pada abad ke-19, ketika modal Jerman dan lembaga-lembaga Swiss bekerja sama untuk keuntungan bersama, dengan perbedaan bahwa aturan yang mengatur kerja sama tersebut kini ditulis bersama, atau setidaknya dengan saling mengetahui, dan ditegakkan di kedua tepi Sungai Rhein.

Catatan

1. Legal Tribune Online, “Zahl der Selbstanzeigen bricht ein” (dikutip di atas), yang mengaitkan penurunan jumlah pengungkapan sejak tahun 2015 terutama dengan aturan yang lebih ketat. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.