Metode: skenario, pendorong, dan ketidakpastian

Tradisi skenario

Perencanaan skenario lahir dari pemikiran strategis masa Perang Dingin. Herman Kahn, mula-mula di RAND Corporation dan kemudian di Hudson Institute, menggunakan kisah-kisah alternatif tentang masa depan untuk memikirkan secara saksama strategi nuklir. Bukunya The Year 2000, yang ditulis bersama Anthony J. Wiener dan diterbitkan pada tahun 1967, membawa metode tersebut ke dalam analisis perubahan ekonomi dan sosial jangka panjang.¹ Peralihannya ke dalam strategi korporasi terutama dikaitkan dengan Pierre Wack, yang memimpin divisi perencanaan lingkungan bisnis Royal Dutch/Shell. Bersama Edward (Ted) Newland, ia mengembangkan pendekatan yang memungkinkan manajemen Shell memikirkan kemungkinan kenaikan tajam harga minyak sebelum krisis tahun 1973. Wack menguraikan metode tersebut dalam dua artikel di Harvard Business Review pada tahun 1985, yang pertama di antaranya dibuka dengan pengamatan bahwa hanya sedikit perusahaan yang puas dengan cara mereka merencanakan diri menghadapi lingkungan yang semakin cair dan bergejolak.² Jurnalis Art Kleiner kemudian merekonstruksi bagaimana Wack dan Newland memperingatkan Shell pada tahun 1972 dan 1973 bahwa harga minyak dapat naik dari sekitar dua dolar menjadi sepuluh dolar per barel. Para alumni Shell seperti Peter Schwartz dan Kees van der Heijden kemudian membawa metode tersebut ke perusahaan-perusahaan lain dan ke dalam kebijakan publik, termasuk latihan-latihan skenario yang menyertai transisi Afrika Selatan dari apartheid.³

Dua karya lain mendefinisikan metode tersebut sebagaimana dipraktikkan saat ini. Buku Peter Schwartz The Art of the Long View menegaskan bahwa skenario bukanlah prediksi. Buku tersebut menguraikan suatu proses di mana informasi dari berbagai sumber yang luas, termasuk dari pinggiran masyarakat, digabungkan menjadi beberapa kisah yang saling berlawanan tetapi masuk akal, sehingga tanggapan dapat dilatih sebelum peristiwa memaksakannya.⁴ Oxford Scenario Planning Approach dari Rafael Ramírez dan Angela Wilkinson menggeser penekanan dari peramalan ke pembingkaian ulang. Skenario berfungsi untuk mempertanyakan asumsi-asumsi yang menjadi dasar strategi organisasi dan badan publik.⁵ Kesamaan semua pendekatan ini adalah pembedaan antara unsur-unsur yang telah ditentukan sebelumnya, yang arahnya dapat diketahui dengan keyakinan yang wajar karena sudah sedang berlangsung, dan ketidakpastian kritis, yang sangat penting dan hasilnya tidak dapat diketahui. Skenario dibangun dari kategori kedua dan dibatasi oleh kategori pertama.

Strategi dan visi Swiss

Otoritas Swiss telah mempraktikkan cara berpikir semacam ini selama beberapa waktu, meskipun jarang menerapkannya secara eksplisit pada pusat keuangan. Pada 19 Juni 2026, Kanselir Federal menerbitkan Perspektiven Schweiz 2040, yang disusun bersama para ahli dari administrasi federal dan akademisi sebagai dasar bagi perencanaan legislasi Dewan Federal untuk periode 2027–2031. Laporan tersebut bekerja dengan tiga skenario yang bervariasi dalam beberapa dimensi. Skenario-skenario tersebut berkisar dari stagnasi ekonomi hingga pemulihan, dari situasi keamanan yang kritis hingga stabil, dari pengabaian perubahan iklim hingga perlindungan iklim yang aktif, dan dari tatanan dunia multipolar hingga unipolar. Laporan tersebut kemudian menurunkan enam bidang tindakan, di antaranya basis teknologi dan pengetahuan, kemakmuran ekonomi, dan posisi Swiss di dunia. Kanselir menekankan bahwa skenario-skenarionya bukan merupakan gambaran ideal maupun masa depan yang paling mungkin, karena masing-masing mengandung unsur-unsur yang dapat dinilai secara positif atau negatif.⁶ Bab ini menganut pemahaman yang sama.

Bagi pusat keuangan, pernyataan utama strategi federal tetap berupa laporan tentang kebijakan pasar keuangan yang disahkan oleh Dewan Federal pada 4 Desember 2020 dengan judul “Weltweit führend, verankert in der Schweiz”, yaitu terdepan di dunia dan berakar di Swiss. Laporan tersebut memadukan kekuatan tradisional berupa stabilitas, keamanan, dan kepercayaan dengan keterbukaan terhadap perkembangan baru seperti teknologi keuangan (fintech) dan keuangan berkelanjutan. Laporan tersebut mendefinisikan tugas Konfederasi sebagai penciptaan kondisi regulasi dan kelembagaan yang optimal bagi daya saing pasar keuangan Swiss.⁷ Laporan tersebut melanjutkan serangkaian laporan tentang kebijakan pasar keuangan yang dimulai setelah krisis tahun 2008. Sebuah laporan tentang keuangan digital menyusul pada tahun 2022. Laporan kegiatan tahunan Sekretariat Negara untuk Keuangan Internasional (SIF) untuk tahun 2025 menunjukkan bagaimana program tersebut dilanjutkan dalam praktik. Berne Financial Services Agreement dengan Inggris Raya mulai berlaku pada 1 Januari 2026, sementara konsultasi tentang stablecoin dan lembaga kripto dibuka pada 22 Oktober 2025. Financial Innovation Desk dipindahkan ke SIF pada 1 September 2025. Berlaku efektif sejak 1 Mei 2025, Uni Eropa (UE/EU) dikeluarkan dari daftar yurisdiksi yang terkena tindakan perlindungan bursa saham.⁸ Hingga September 2026, belum ada laporan komprehensif baru tentang kebijakan pasar keuangan yang disahkan, karena perhatian Dewan Federal sejak 2023 tersita oleh reformasi rezim too-big-to-fail.

Badan-badan industri berbicara dalam bahasa visi. Asosiasi Bankir Swiss menyatakan bahwa tujuannya adalah menciptakan kerangka yang optimal bagi sektor perbankan Swiss yang kuat, beragam, dan inovatif, suatu rumusan yang banyak berbicara tentang prioritasnya dalam perdebatan tentang modal.⁹ Masyarakat sipil juga turut berkontribusi. Sejak tahun 2014, lembaga kajian kebijakan luar negeri foraus menerbitkan makalah diskusi tentang “Vision Finanzplatz 2030”. Dengan bertumpu pada tiga puluh tujuh wawancara ahli yang disusun di sekitar satu skenario optimistis dan satu skenario pesimistis, makalah tersebut membayangkan Swiss sebagai pusat berorientasi global untuk pengelolaan kekayaan dan investasi lintas batas.¹⁰ Banyak hal yang dalam makalah tersebut dianggap tidak pasti pada tahun 2014, dari berakhirnya kerahasiaan bank hingga nasib bank besar kedua, sejak itu telah diputuskan, biasanya dengan cara yang lebih dramatis daripada yang diperkirakan oleh para penulisnya. Pelajaran bagi latihan semacam ini adalah kerendahan hati mengenai waktu dan perhatian terhadap diskontinuitas yang cenderung diremehkan oleh para ahli.

Garis dasar pada tahun 2026

Setiap skenario berangkat dari suatu garis dasar. Pada musim panas 2026, pusat keuangan Zurich (Zürich), menurut sebagian besar ukuran, lebih kuat daripada yang tersirat dari kecemasan politiknya. BAK Economics, dalam studinya untuk kanton, menemukan bahwa sekitar satu dari setiap enam franc nilai tambah di wilayah tersebut dan satu dari setiap sepuluh lapangan kerja bergantung langsung pada pusat keuangan. Pada tahun 2023, pusat keuangan tersebut menghasilkan nilai tambah bruto sekitar CHF 32,8 miliar dan mempekerjakan lebih dari 103.400 orang, dengan bank menyumbang 43 persen nilai tambah, perusahaan asuransi 37 persen, dan jasa keuangan lainnya 20 persen.¹¹ Asosiasi Bankir Swiss melaporkan pada akhir Agustus 2026 bahwa aset yang dikelola oleh bank-bank Swiss untuk pertama kalinya melampaui CHF 10 triliun, mencapai CHF 10.120 miliar pada paruh pertama tahun tersebut. Pendapatan operasional naik 5,8 persen menjadi CHF 73,8 miliar pada tahun 2025, sementara jumlah pekerja penuh waktu turun 2,5 persen menjadi 92.002 posisi, terutama karena integrasi Credit Suisse ke dalam UBS.¹²

Periode yang sama membawa kerugian simbolis. Global Wealth Report 2026 dari Boston Consulting Group (BCG) menemukan bahwa Hong Kong telah melampaui Swiss pada tahun 2025 sebagai pusat pembukuan kekayaan lintas batas terbesar di dunia, satu tahun lebih awal daripada yang diproyeksikan para konsultan. Kedua pusat tersebut memegang sekitar USD 2,9 triliun aset lintas batas, tetapi Hong Kong tumbuh 10,7 persen dan Swiss 7,6 persen, dengan lebih dari enam puluh persen aset Hong Kong berasal dari Tiongkok daratan. Swiss tetap menjadi pusat pembukuan utama bagi nasabah dari Eropa Barat, Timur Tengah, dan Amerika Latin.¹³ Kedua temuan tersebut, yaitu rekor aset dan hilangnya posisi pertama, menangkap ambivalensi yang menjadi titik tolak setiap skenario untuk tahun 2035.

Catatan

1. Herman Kahn dan Anthony J. Wiener, The Year 2000: A Framework for Speculation on the Next Thirty-Three Years (New York, 1967). “Herman Kahn”, English Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Herman_Kahn, mengenai karyanya di RAND Corporation, pendirian Hudson Institute pada tahun 1961, dan kedudukannya sebagai “a father of scenario planning”. ↩
2. Pierre Wack, “Scenarios: Uncharted Waters Ahead”, Harvard Business Review, September 1985, https://hbr.org/1985/09/scenarios-uncharted-waters-ahead. Artikel pendampingnya, “Scenarios: Shooting the Rapids”, terbit dalam edisi November–Desember 1985; lihat Wikipedia, “Pierre Wack”, https://en.wikipedia.org/wiki/Pierre_Wack. ↩
3. Art Kleiner, “The Man Who Saw the Future”, strategy+business, 12 Februari 2003, https://www.strategy-business.com/article/8220. Kleiner juga mencatat kesulitan yang terus-menerus dalam menerjemahkan skenario ke dalam keputusan strategis yang nyata. ↩
4. getAbstract, ringkasan Peter Schwartz, The Art of the Long View (edisi Currency, 1996), https://www.getabstract.com/en/summary/the-art-of-the-long-view/11771. Buku tersebut pertama kali terbit pada tahun 1991. ↩
5. Catatan WorldCat untuk Rafael Ramírez dan Angela Wilkinson, Strategic Reframing: The Oxford Scenario Planning Approach (Oxford: Oxford University Press, 2016), https://search.worldcat.org/oclc/951230165. ↩
6. Dewan Federal, siaran pers tentang laporan Perspektiven Schweiz 2040, 19 Juni 2026, https://www.admin.ch/de/newnsb/BT5GtKA_-2zhrcGkzYm2l. ↩
7. Dewan Federal, siaran pers “Bundesrat beschliesst Weiterentwicklung der Finanzmarktpolitik: Weltweit führend, verankert in der Schweiz”, 4 Desember 2020, https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-81462.html. ↩
8. Sekretariat Negara untuk Keuangan Internasional, Tätigkeitsbericht 2025, https://www.sif.admin.ch/dam/de/sd-web/NLoWaSssFgVh/SIF-T%C3%A4tigkeitsbericht_2025_DE.pdf. Laporan tersebut juga mencatat keputusan Dewan Federal pada Juni 2025 untuk menunda revisi aturan pelaporan iklim sambil menunggu perkembangan dalam hukum perseroan dan di UE. ↩
9. Swiss Bankers Association, “Vision & mission”, https://www.swissbanking.ch/en/about-us/association/vision-and-mission. ↩
10. Julien Briguet, Dominik Elser, Marc Emmenegger, dan Kristof Trautwein, Vision Finanzplatz 2030: Für einen global ausgerichteten Schweizer Finanzplatz, foraus Discussion Paper No. 21, Februari 2014, https://www.foraus.ch/wp-content/uploads/2013/11/foraus-D.P.-Vision_Finanzplatz_2030.pdf. ↩
11. Kanton Zürich, Amt für Wirtschaft, “Finanzdienstleistungen”, https://www.zh.ch/de/wirtschaft-arbeit/wirtschaftsstandort/finanzdienstleistungen.html, yang merangkum BAK Economics, Finanzplatz Zürich 2025/2026. ↩
12. Plattform J, “Erstmals 10 Billionen erreicht”, 31 Agustus 2026, https://www.plattformj.ch/artikel/246298/, yang melaporkan Bankenbarometer 2026 dari Asosiasi Bankir Swiss. ↩
13. finews.asia, “Global Wealth Report: Hong Kong Overtakes Switzerland”, Mei 2026, https://www.finews.asia/finance/44906-global-wealth-report-hong-kong-overtakes-switzerland, mengenai BCG Global Wealth Report 2026 yang diterbitkan pada 27 Mei 2026. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.