Hukum federal multibahasa dan praktik penerjemahan hukum

Tiga versi yang sama-sama autentik

Hukum federal Swiss terdapat dalam tiga versi bahasa yang sama-sama mengikat. Pasal 14 Undang-Undang Federal tentang Himpunan Perundang-undangan Federal dan Lembaran Federal, yaitu Undang-Undang Publikasi (Publikationsgesetz, PublG, SR 170.512), menetapkan bahwa publikasi dilakukan secara serentak dalam bahasa-bahasa resmi, yaitu bahasa Jerman, Prancis, dan Italia, dan bahwa, dalam hal peraturan perundang-undangan, ketiga versi tersebut sama-sama mengikat. Publikasi teks dalam bahasa Romansh diatur oleh Pasal 11 Undang-Undang Bahasa tanggal 5 Oktober 2007. Teks yang sangat penting atau yang menarik perhatian internasional dapat diterbitkan di platform publikasi dalam bahasa-bahasa lain, khususnya bahasa Inggris.¹ Prinsip keautentikan yang setara ini bertumpu pada kedudukan konstitusional bahasa-bahasa resmi berdasarkan Pasal 70 Konstitusi Federal dan pada Undang-Undang Bahasa, yang dikutip oleh Kanselari Federal bersama dengan Peraturan Bahasa dan Peraturan Layanan Bahasa sebagai dasar hukum kebijakan bahasanya.²

Keautentikan yang setara membawa konsekuensi bagi penafsiran hukum. Tidak ada versi bahasa yang secara hukum didahulukan. Apabila versi-versi tersebut berbeda, pengadilan harus menetapkan makna sebenarnya dari ketentuan tersebut dengan metode penafsiran yang lazim, dengan menggunakan setiap versi bahasa sebagai sarana untuk memahami versi lainnya. Dalam laporan tahun 2016 tentang kekuatan mengikat himpunan konsolidasi, Dewan Federal menekankan bahwa kesulitan penafsiran yang timbul dari adanya beberapa versi bahasa yang sama-sama berlaku tidak boleh diperparah oleh sumber-sumber ketidakpastian lainnya.³ Bagi para praktisi, aturan ini berarti bahwa pembacaan yang cermat atas suatu undang-undang Swiss mungkin memerlukan tinjauan atas teks bahasa Prancis dan Italia. Suatu istilah yang tampak ambigu dalam bahasa Jerman mungkin jelas dalam bahasa Prancis, atau sebaliknya. Oleh karena itu, para penasihat yang hanya membaca versi bahasa Jerman, sebagaimana dengan sendirinya dilakukan oleh banyak advokat Jerman, kehilangan sebagian dari hukum tersebut.

Kenyataan bahasa Jerman sebagai bahasa sumber

Keautentikan yang setara menurut hukum berdampingan dengan bobot yang tidak setara dalam proses perumusan. Laporan akhir Program Penelitian Nasional 56, yang ditulis oleh Marco Borghi, Isolde Burr, dan Rainer J. Schweizer tentang analisis yuridis dan linguistik atas perundang-undangan multibahasa Swiss, menemukan bahwa bahasa Jerman secara de facto berfungsi sebagai teks sumber perundang-undangan federal, sedangkan versi bahasa Prancis dan Italia pada dasarnya dihasilkan sebagai terjemahan. Dengan mengambil contoh Undang-Undang Federal tentang Pendidikan Vokasi, para penulis mencatat bahwa komisi ahli sebagian besar terdiri atas penutur bahasa Jerman dan bahwa versi bahasa Jerman memperoleh arti penting khusus sebagai teks acuan. Karena waktu antara pengesahan oleh parlemen dan publikasi sangat singkat, ketidakkonsistenan yang tersisa luput dari perhatian para penyunting bahasa, sementara masukan dari para penerjemah hanya diperhatikan secara tidak memadai dan tidak sistematis. Versi bahasa Italia hanya ikut dibawa serta, sedangkan versi bahasa Romansh hampir tidak diperiksa sama sekali.⁴

Dominasi bahasa Jerman dalam perundang-undangan federal merupakan keuntungan bagi Zurich dan bagi nasabah berbahasa Jerman di pusat keuangannya. Apabila temuan Program Penelitian Nasional tersebut berlaku bagi perundang-undangan federal secara umum, sebagian besar perundang-undangan federal di bidang pasar keuangan, termasuk Undang-Undang Perbankan Swiss (BankA), Undang-Undang Infrastruktur Pasar Keuangan, Undang-Undang Jasa Keuangan Swiss (FinSA), dan Undang-Undang Lembaga Keuangan Swiss (FinIA), sebagian besar telah dirumuskan dalam bahasa Jerman. Laporan penjelasan Dewan Federal, pesan (Botschaft) kepada Parlemen, dan surat edaran Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) biasanya tersedia dalam bahasa Jerman dan Prancis, sering kali dengan bahasa Jerman sebagai bahasa perumusan pertama. Oleh karena itu, nasabah Jerman yang membaca undang-undang keuangan Swiss dalam bahasa Jerman membaca versi yang paling dekat mencerminkan pemikiran para perumusnya. Keuntungan ini memiliki imbangannya di Jenewa dan Lausanne, tempat para advokat dan akademisi kadang-kadang mengamati bahwa versi bahasa Prancis hukum federal membawa jejak-jejak penerjemahan.

Administrasi federal telah berinvestasi besar-besaran dalam mutu teks multibahasanya. Kanselari Federal memiliki layanan bahasa pusat untuk bahasa Jerman, Prancis, dan Italia beserta suatu seksi terminologi. Kanselari mengoordinasikan penerjemahan di seluruh administrasi dan meninjau rancangan peraturan perundang-undangan dalam suatu komisi redaksi internal, yang memeriksa berbagai versi bahasa satu terhadap yang lain sebelum diajukan kepada Parlemen.⁵ Komisi redaksi tersebut merupakan jawaban kelembagaan atas masalah-masalah yang diidentifikasi oleh Program Penelitian Nasional. Meskipun proses tersebut masih belum mencapai perumusan bersama yang sesungguhnya, komisi tersebut memastikan bahwa ketiga versi bahasa dibandingkan sebelum pengesahan, sehingga ketidaksesuaian yang paling mencolok dapat dihilangkan.

TERMDAT dan infrastruktur terminologi

Di balik praktik penerjemahan terdapat suatu basis data terminologi yang layak dihitung sebagai salah satu aset pusat keuangan yang kurang terlihat. TERMDAT, yang dikelola oleh seksi terminologi layanan bahasa pusat Kanselari Federal, memuat sekitar 400.000 entri multibahasa dalam keempat bahasa nasional dan dalam bahasa Inggris. Basis data ini mencakup bidang-bidang mulai dari pendidikan dan energi hingga keuangan, perdagangan, informatika, dan perekonomian, dengan penekanan khusus pada terminologi hukum federal. Sejak dibuka untuk umum, basis data ini dapat diakses secara bebas di internet. Kanton-kanton multibahasa, yaitu Bern, Fribourg, Graubünden, dan Valais, menyumbangkan entri melalui suatu badan koordinasi kerja sama terminologi yang disebut CoTerm.⁶

Bagi advokat dan penerjemah yang bekerja di antara hukum Swiss dan hukum asing, TERMDAT memenuhi dua fungsi. Pertama, basis data ini menyediakan padanan yang otoritatif bagi istilah hukum Swiss dalam bahasa-bahasa resmi lainnya, yang sangat diperlukan apabila suatu kontrak berbahasa Jerman harus diselaraskan dengan putusan berbahasa Prancis atau dengan kutipan buku tanah dari Jenewa. Kedua, basis data ini juga menyediakan padanan bahasa Inggris yang digunakan oleh administrasi federal, yang membantu membakukan terminologi bahasa Inggris hukum Swiss. Kosakata bahasa Inggris yang konsisten untuk konsep-konsep hukum Swiss merupakan prasyarat agar hukum Swiss dapat berfungsi sebagai hukum pilihan dalam kontrak internasional, karena para pihak hanya dapat memilih hukum yang mampu mereka baca. TERMDAT menyumbang pada keterbacaan tersebut dengan cara yang sama seperti komentar dan buku teks menyumbang pada aksesibilitas doktrinalnya.

Terjemahan bahasa Inggris tanpa kekuatan hukum

Konfederasi menerbitkan terjemahan bahasa Inggris dari semakin banyak undang-undang federal di platform publikasinya, Fedlex. Terjemahan-terjemahan tersebut memuat pemberitahuan baku: “Bahasa Inggris bukan bahasa resmi Konfederasi Swiss. Terjemahan ini disediakan hanya untuk tujuan informasi dan tidak memiliki kekuatan hukum.” Ketika terjemahan bahasa Inggris Undang-Undang Federal tentang Hukum Perdata Internasional diterbitkan pada bulan Februari 2021, seorang komentator menggambarkan statusnya sebagai “secara resmi tidak resmi, tetapi secara tidak resmi resmi”.⁷ Rumusan tersebut menangkap kedudukannya dengan tepat. Terjemahan bahasa Inggris disiapkan dan diterbitkan oleh negara serta digunakan setiap hari oleh nasabah internasional, advokat asing, dan majelis arbitrase. Namun, di pengadilan hanya teks bahasa Jerman, Prancis, dan Italia yang berlaku. Dengan demikian, apabila terjadi sengketa, kontrak berbahasa Inggris yang tunduk pada hukum Swiss ditafsirkan berdasarkan undang-undang yang versi-versi mengikatnya mungkin tidak dapat dibaca oleh para pihak.

Praktik Swiss menyerupai praktik yurisdiksi-yurisdiksi lain yang tidak berbahasa Inggris tetapi ingin dapat diakses oleh dunia usaha internasional. Jerman menerbitkan terjemahan bahasa Inggris dari undang-undang penting seperti Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Jerman (BGB), Kitab Undang-Undang Hukum Dagang Jerman (HGB), dan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata Jerman (ZPO) di portal resmi Gesetze im Internet, juga tanpa kekuatan hukum.⁸ Yang membedakan Swiss adalah bahwa hukumnya sudah ada dalam tiga bahasa autentik, sehingga terjemahan bahasa Inggris merupakan versi keempat dari suatu hukum multibahasa. Para advokat Swiss terbiasa dengan gagasan bahwa aturan yang sama dapat dinyatakan dalam beberapa bahasa. Kebiasaan tersebut membuat mereka relatif nyaman dengan bahasa Inggris sebagai bahasa kerja hukum Swiss, bahkan ketika bahasa Inggris tidak memiliki kedudukan formal.

Catatan

1. Universität Zürich, Zentrum für Rechtsetzungslehre, Rechtsetzungslehre, semester gugur 2019, slide 5, https://www.ius.uzh.ch/dam/jcr:451cdba3-c25d-41bd-8782-14e3238e095e/RSL_Folien_5.pdf, yang mengutip Pasal 14 PublG: “Die Veröffentlichung erfolgt gleichzeitig in den Amtssprachen Deutsch, Französisch und Italienisch. Bei Erlassen sind die drei Fassungen in gleicher Weise verbindlich.” ↩
2. Schweizerische Bundeskanzlei, “Sprachpolitik”, https://bk.admin.ch/bk/de/home/regierungsunterstuetzung/sprachen/sprachpolitik.html. Halaman tersebut menyatakan bahwa Kanselari memastikan Dewan Federal dan administrasi federal berkomunikasi secara koheren dalam ketiga bahasa resmi, dengan tambahan bahasa Romansh atau bahasa Inggris dalam kasus-kasus tertentu. ↩
3. Dewan Federal, Veröffentlichung von Gesetzen. Rechtsverbindlichkeit der konsolidierten Fassung, laporan tanggal 19 Oktober 2016 sebagai tanggapan atas postulat 14.3319, https://www.admin.ch/dam/gov/de/Bundesrecht/Suche-und-Neuigkeiten/Postulat-14.3319.pdf.download.pdf/14.3319.pdf. ↩
4. Marco Borghi, Isolde Burr, dan Rainer J. Schweizer, Schlussbericht: Juristisch-linguistische Untersuchungen von Rechtstexten der schweizerischen offiziellen Mehrsprachigkeit, Program Penelitian Nasional 56, https://media.snf.ch/q6ShGM38S3a6AIk/nfp56_schlussbericht_schweizer.pdf. Laporan tersebut membandingkan praktik federal dengan perumusan bersama konstitusi kanton Fribourg oleh komisi-komisi redaksi terpadu. ↩
5. Schweizerische Bundeskanzlei, “Sprachpolitik”, loc. cit. Halaman tersebut menyatakan bahwa otoritas federal wajib menggunakan bahasa yang tepat, jelas, dan ramah warga. ↩
6. Schweizerische Bundeskanzlei, “TERMDAT – die Terminologie-Datenbank der Bundesverwaltung”, https://www.bk.admin.ch/bk/de/home/dokumentation/sprachen/termdat.html. ↩
7. Conflict of Laws.net, “Out now: the Swiss IPRG in English”, Februari 2021, https://conflictoflaws.net/2021/out-now-the-swiss-iprg-in-english/. ↩
8. Gesetze im Internet, “Translations”, https://www.gesetze-im-internet.de/Teilliste_translations.html, yang mencantumkan terjemahan antara lain BGB, HGB, ZPO, Undang-Undang Perseroan dengan Tanggung Jawab Terbatas Jerman (GmbHG), dan Undang-Undang Perseroan Saham Jerman (AktG), dengan pemberitahuan bahwa perbedaan dalam terjemahan “are not binding and have no legal effect for compliance or enforcement purposes”. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.