Netralitas dan pengadopsian sanksi UE

Karena Dewan Federal tidak wajib mengikuti Uni Eropa (UE/EU), setiap paket UE memunculkan pertanyaan apakah Swiss harus mengadopsinya, mengadopsinya sebagian, atau tidak ikut serta. Dewan Federal menimbang pertimbangan politik luar negeri, hukum netralitas, ekonomi dan hukum dalam setiap kasus. Komisi Pengawasan Dewan Negara Bagian (GPK-S) meminta pada tahun 2018 dan kembali pada tahun 2023 agar seluruh kriteria dicantumkan dalam setiap usulan kepada Dewan Federal, bahkan apabila suatu kriteria ditandai sebagai tidak berlaku, sehingga keputusan tersebut dapat ditelusuri kembali.¹ Dalam praktik, faktor penentunya biasanya adalah risiko penghindaran. Apabila Uni Eropa menjatuhkan sanksi terhadap negara yang menjadi mitra dagang perusahaan Swiss, Swiss terpapar tuduhan bahwa ia menyediakan pintu belakang. Risiko itulah yang menjadi alasan eksplisit peraturan lama tentang Ukraina tahun 2014, yang tidak mengadopsi sanksi UE terhadap Rusia sebagaimana adanya, tetapi melarang transaksi yang dirancang untuk menghindarinya.²

Praktik terkait rezim Suriah dan Iran menunjukkan pola yang sama. Swiss mengadopsi sanksi terhadap Suriah pada 18 Mei 2011, menyusul tindakan UE tanggal 9 Mei 2011. Setelah jatuhnya Bashar al-Assad pada 8 Desember 2024 dan keputusan UE tanggal 27 Mei 2025, Dewan Federal mencabut sebagian besar tindakan ekonomi pada 20 Juni 2025, termasuk pembatasan atas jasa keuangan dan logam mulia, dan menghapus dua puluh empat entitas, di antaranya bank sentral Suriah, dari daftar. Tindakan terarah terhadap orang-orang yang terkait dengan rezim terdahulu serta pembatasan ekspor atas barang militer dan barang untuk represi tetap berlaku.³ Iran menggambarkan interaksi antara tindakan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB/UN) dan tindakan UE. Setelah Britania Raya, Prancis dan Jerman memicu mekanisme “snapback” dalam perjanjian nuklir tahun 2015, resolusi-resolusi PBB terdahulu kembali berlaku pada 28 September 2025. Uni Eropa mengaktifkan kembali tindakannya yang ditangguhkan pada 29 September. Pada 12 Desember 2025 Dewan Federal merevisi secara total peraturan tentang Iran, memulihkan tindakan ke tingkat sebelum tahun 2015 dan menambahkan tindakan di sektor komoditas, dengan tujuan yang dinyatakan untuk mencegah Swiss digunakan untuk menghindari sanksi UE dan untuk meningkatkan kepastian hukum bagi perusahaan Swiss yang beroperasi secara internasional.⁴

Netralitas Swiss juga memungkinkan suatu layanan khas dalam konteks Iran. Pada awal tahun 2020 Swiss meluncurkan Swiss Humanitarian Trade Arrangement, suatu saluran pembayaran untuk pangan dan obat-obatan ke Iran yang telah dirundingkan dengan Amerika Serikat, sehingga eksportir Swiss dapat mengirimkan barang kemanusiaan tanpa menanggung risiko sanksi sekunder Amerika. Transaksi uji coba pada Januari 2020 melibatkan produk farmasi Novartis senilai sekitar EUR 2,3 juta. Transaksi reguler pertama, yang dikonfirmasi pada 27 Juli 2020, menyangkut obat yang digunakan untuk mengatasi kelebihan zat besi pada pasien kanker.⁵ Pengaturan ini menunjukkan bahwa peran Swiss dalam sanksi tidak terbatas pada pelaksanaan tindakan. Swiss juga bertindak sebagai perantara apabila jangkauan ekstrateritorial sanksi Amerika menghambat perdagangan yang ingin diizinkan oleh semua pihak.

Invasi Rusia ke Ukraina menguji pendekatan Swiss lebih berat daripada krisis mana pun sebelumnya. Pada 23 Februari 2022 Dewan Federal mengecam tindakan Rusia di Ukraina timur, tetapi ragu-ragu untuk mengadopsi sanksi UE dan menyatakan bahwa ia perlu menganalisisnya terlebih dahulu. Sebagian besar partai politik, sebagian besar masyarakat, dan mitra internasional, termasuk Amerika Serikat dan Uni Eropa, mengkritik keraguan tersebut. Setelah sidang luar biasa empat hari kemudian, Dewan Federal mengubah haluannya.⁶ Pada 28 Februari 2022 Dewan Federal mengumumkan bahwa Swiss akan mengadopsi paket UE tanggal 23 dan 25 Februari, membekukan aset orang dan perusahaan yang tercantum dalam daftar dengan segera, serta menerapkan sanksi keuangan terhadap Presiden Vladimir Putin, Perdana Menteri Mikhail Mishustin dan Menteri Luar Negeri Sergei Lavrov.⁷ Pemerintah terus mempertahankan pendirian bahwa langkah-langkah tersebut tidak melanggar netralitas, karena merupakan tindakan ekonomi. Hingga tahun 2024 Swiss telah mengadopsi empat belas paket UE. Swiss tetap menolak, atas dasar hukum netralitas dan Undang-Undang Material Perang, permintaan negara ketiga untuk mengekspor kembali material perang Swiss ke Ukraina.

Adopsi sanksi UE terhadap Rusia memicu gerakan tandingan di tingkat konstitusi. Suatu inisiatif rakyat berjudul “Wahrung der schweizerischen Neutralität” meminta agar netralitas bersenjata yang permanen dicantumkan dalam Konstitusi, agar Swiss tidak bergabung dengan aliansi militer, dan agar Swiss tidak menerapkan tindakan pemaksaan nonmiliter terhadap negara yang berperang, dengan pengecualian bagi tindakan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dewan Federal dan Parlemen merekomendasikan penolakan tanpa usulan tandingan. Menurut Departemen Federal Urusan Luar Negeri, penerimaan inisiatif tersebut kemungkinan besar akan mewajibkan Swiss mencabut sanksi terhadap Rusia yang telah diadopsinya dari Uni Eropa.⁸ Kantor-kantor hukum memperingatkan klien mereka bahwa Swiss secara konstitusional akan dilarang melaksanakan tindakan pemaksaan nonmiliter apabila inisiatif itu disetujui.⁹ Pemungutan suara berlangsung pada 27 September 2026. Menurut proyeksi pertama lembaga riset gfs.bern, sekitar 72 persen pemilih menolak inisiatif tersebut.¹⁰ Hasil ini memberikan kepada praktik adopsi sanksi UE suatu peneguhan demokratis yang tidak dimiliki oleh keputusan Dewan Federal pada Februari 2022. Namun, hasil itu tidak mengubah praktik tersebut menjadi kewajiban, karena setiap paket tetap memerlukan keputusan tersendiri.

Catatan

1. GPK-S, “Nachkontrolle: Beteiligung des Bundes an Wirtschaftssanktionen” (telah dikutip di atas). ↩
2. Verordnung über Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung internationaler Sanktionen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine tahun 2014, yang direvisi secara total oleh Dewan Federal pada 4 Maret 2022 menjadi Verordnung über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72: Année politique suisse, politchronik.swiss, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland”, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland; judul dan nomor SR terkini di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-index.html. ↩
3. Dewan Federal, “Bundesrat hebt Wirtschaftssanktionen gegenüber Syrien auf”, 20 Juni 2025, https://www.admin.ch/de/newnsb/IaYrkRP-T0h_iNp_6PUeM, dengan rujukan pada AS 2025 410. ↩
4. Dewan Federal, “Totalrevision der Verordnung über Massnahmen gegenüber der Islamischen Republik Iran”, 12 Desember 2025, https://www.admin.ch/de/newnsb/ML0cUymNp0kYO9UTn4nAy. Lihat juga SRF, “Schweiz führt Sanktionen gegen den Iran wieder ein”, https://www.srf.ch/news/international/nach-ablauf-der-frist-schweiz-fuehrt-sanktionen-gegen-den-iran-wieder-ein. ↩
5. swissinfo.ch, “Iran receives first shipment under Swiss humanitarian trade channel”, 27 Juli 2020, https://www.swissinfo.ch/eng/politics/iran-receives-first-shipment-under-swiss-humanitarian-trade-channel/45929264. Lihat juga Baker McKenzie, “First US OFAC-consented humanitarian trade arrangement to take effect”, https://sanctionsnews.bakermckenzie.com/first-us-ofac-consented-humanitarian-trade-arrangement-to-take-effect/ (tidak dibuka). ↩
6. Année politique suisse / Politchronik, “Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland”, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland. Entri tersebut mengutip Menteri Luar Negeri Ignazio Cassis yang menyatakan bahwa Dewan Federal jarang memutuskan sesuatu yang begitu penting dengan begitu cepat Entri tersebut juga mencatat bahwa hingga tahun 2024 Swiss telah mengadopsi empat belas paket UE dan bahwa Swiss tetap menolak permintaan untuk mengekspor kembali material perang Swiss ke Ukraina. ↩
7. Dewan Federal, “Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland”, siaran pers tanggal 28 Februari 2022, https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-87386.html. ↩
8. Departemen Federal Urusan Luar Negeri, “Neutralitätsinitiative”, https://www.eda.admin.ch/de/neutralitaet; Dewan Federal, “Neutralitätsinitiative”, https://www.admin.ch/de/neutralitaetsinitiative. ↩
9. CMS Switzerland (Vaïk Müller dan Serge Pannatier), “Switzerland’s adopts the 20th sanction package against Russia”, 24 Agustus 2026, https://cms.law/en/che/legal-updates/switzerland-s-adopts-the-20th-sanction-package-against-russia. ↩
10. swissinfo.ch, “Resultate der Abstimmung vom 27. September 2026 in der Schweiz”, https://www.swissinfo.ch/ger/abstimmungen/resultate-der-abstimmung-vom-27-september-2026-in-der-schweiz/92029675. Angka tersebut merupakan proyeksi yang dipublikasikan pada hari pemungutan suara. Hasil akhir resmi belum tersedia ketika bab ini diselesaikan. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.